Решение № 2А-4273/2017 2А-4273/2017~М-4870/2017 М-4870/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-4273/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-4273/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел по Астраханской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и его отмене,

у с т а н о в и л:

ФИО1 через своего представителя обратился в суд с заявлением, указав, что является гражданином Республики Армения, проживал на территории Российской Федерации с 2008г. на законных основаниях, являясь главным кормильцем своей семьи. В 2016г. он должен был выехать за пределы Росийской Федерации, однако своевременно этого не сделал в связи с чем постановлением Кировского районного суда г. Астрахани был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа и выдворения за пределы Российской Федерации. После этого в декабре 2016г. он выехал в Республику Армения. При попытке вернуться в Российскую Федерацию ему на границе пояснили, что на оснваонии решения УВМ УМВД России по Астраханской области от 26 декабря 2016г. въезд ему запрещен до 22 декабря 2021г. Указанное решение нарушает его права на проживание с семьей. Оставшейся на территории России. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным и отменить решение УВМ УМВД России по Астраханской области от 26 декабря 2016г. о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, а также восстановить ему срок на обращение с указанным заявлением.

На оснваонии определения Кировского районного суда г. Астрахани от 18 октября 2017г. дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено, что ФИО1 и члены его семьи являются гражданами Республики Армения.

Также судом установлено, что вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 декабря 2016 года гражданин Республики Армения ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

Данное постановление в части административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации в принудительном порядке исполнено 22 декабря 2016г., что подтверждается представлением о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию от 26 декабря 2016г. оформленного на основании решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию от 26 декабря 2016г.

Как усматривается из представленных материалов, у должностного лица УВМ УМВД России по Астраханской области имелись в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ основания для вынесения решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию в связи с принятием постановления Кировским районным судом г. Астрахани от 15 декабря 2016г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности и административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Данное решение было принято должностным лицом УВМ УМВД России по Астраханской области в пределах своей компетенции, не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку является мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации, направлено на защиту государственных интересов в сфере соблюдения правил въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации.

Допущенное ФИО1 нарушение правил въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации свидетельствует о его неуважительном отношении к законодательству Российской Федерации, которые данный гражданин, должен неукоснительно соблюдать.

Те обстоятельства, что оспариваемым решением о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации нарушаются права и законные интересы административного истца и его близких родственников, поскольку его супруга и ребенок, которые являясь гражданами Республики Армения, проживают на территории Российской Федерации, что лишит его права на совместное проживание с ними, а также права заботится о них, не могут быть расценены, как достаточные доказательства, подтверждающие несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца и не свидетельствуют о нарушении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку сами по себе не освобождают административного истца от соблюдения иных законов Российской Федерации, в частности, Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также от ответственности за их неисполнение.

В свою очередь, иных доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы свидетельствовали о чрезмерном и неоправданном вмешательстве Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя, материалы дела не содержат.

Приводимые в административном иске доводы о нарушении положений, закрепленных в нормах международного права, в том числе, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являются несостоятельными, поскольку сам по себе факт проживания на территории России его близких родственников, являющихся гражданами иного государства, не влекут в безусловном порядке признание решения о неразрешении въезда нарушающим право на уважение личной и семейной жизни заявителя, поскольку административное выдворение за пределы Российской Федерации в силу прямого указания закона является одним из оснований для ограничения въезда на территорию Российской Федерации и свидетельствует об изменении условий, разрешающих въезд в Российскую Федерацию.

Кроме того, Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Однако, возложенная на государства-участников ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Таким образом, применение к ФИО1 запрета на въезд в Российскую Федерацию обусловлено его противоправным поведением, служит правомерной цели защиты общественного порядка и является соразмерным тем негативным последствиям, которые возникают для истца в связи с установленным в отношении него ограничением, принимая во внимание временный характер ограничения.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

При этом суд полагает возможным удовлетворить заявленное ФИО1 ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с этим заявлением, поскольку исходя из представленных стороной документов, вопреки доводам возражений, он был пропущен по уважительным причинам.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Восстановить ФИО1 срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел по Астраханской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и его отмене отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: