Решение № 2-302/2018 2-302/2018~М-307/2018 М-307/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-302/2018

№ 2-302/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Грибанова В.С.,

при секретаре Клипа В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МУП «Волчихинское» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Волчихинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Волчихинское» о возложении обязанности по обеспечению нормативов запаса топлива (ОНЗТ) в отопительный сезон 2018-2019 г.г. на котельных и возложении обязанности обеспечить в отопительный период 2018-2019 г.г. надежное теплоснабжение потребителей, объекты которых отапливаются котельной по адресу: <...>.

В обосновании требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения ответчиками законодательства в жилищно-коммунальной сфере в период отопительного сезона 2018-2019 на территории с.Волчиха Волчихинского района услуги теплоснабжения населению, а так же организациям социальной сферы, оказывает МУП «Волчихинское», учредителем которого является Администрация Волчихинского района Алтайского края.

Согласно данных выписки из единого государственного реестра юридических лиц, основной вид деятельности организации – производство, передача и распределение пара и горячей воды.

Из требований п.п. 7,8 ч.5 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) следует, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а так же обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В ходе проведения проверки, на основании информации МУП «Волчихинское» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельных организации имеется запас топлива в размере 716 тонн, предназначенного для отопления муниципальных учреждений. Однако собственного угля у МУП «Волчихинское» не имеется, контракт на приобретение угля не заключен.

Вместе с тем, согласно приказу Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, для МУП «Волчихинское» утверждены нормативы запасов топлива на котельных на 2016-2018 г.г. (ОНЗТ) в размере 1924,6 тонн, в том числе 266,1 тонн – неснижаемый запас (ННЗТ), 1654,5 тонн – эксплуатационный запас (НЭЗТ).

Обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории с. Волчиха лежит на МУП «Волчихинское», при этом им не созданы неснижаемый нормативный запас топлива/нормативно эксплуатационный запас топлива, предусмотренные нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории указанного населенного пункта.

Кроме того, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории с. Волчиха имеет место пятидневный период, в течении которого среднесуточная температура наружнего воздуха ниже 8 градусов Цельсия.

Однако, отопительный котёл на котельной по адресу: <адрес> не установлен и не поставлен на территорию <адрес>, прокладка тепловых сетей не проведена, указанная котельная к прохождению отопительного периода 2018-2019 г.г. не готова.

Указанная котельная осуществляет теплоснабжение 8 многоквартирных домов по <адрес> многоквартирных домов по <адрес>, Волчихинского политехнического колледжа, спортивного комплекса, детской школы искусств, домов по <адрес>, административных зданий и зданий хозяйствующих субъектов по вышеуказанным улицам. Тепловой энергией, производимой котельной по адресу <адрес> обеспечивается более 900 жителей <адрес>.

Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативно эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории <адрес>, не завершение ремонтных работ на котельной по адресу <адрес>, повлекло нарушение бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

В судебном заседании помощник прокурора Гришаков А.А. просит обязать МУП «Волчихинское» обеспечить в отопительный период 2018-2019 г.г. нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объеме, утвержденным приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в 2018 году), приказом Врио заместителя министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в 2019 году); обязать МУП «Волчихинское» обеспечить в отопительный период 2018-2019 г.г. надежное теплоснабжение потребителей, объекты которых отапливаются котельной по адресу: <адрес>; обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика - МУП «Волчихинское» в судебное заседание не явился, предоставив отзыв на исковые требования прокурора, в котором с требованиями не согласился, указав, что действительно, на сегодняшний день на предприятии отсутствует на 100% нормативный запас резервного топлива в связи со сложным финансовым положением. При утверждении тарифа на теплоснабжение ещё с 2014 года им было отказано во включении расходов, связанных с созданием нормативных запасов топлива. Таким образом, сформировать 45-суточный запас не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств, т.к. в тарифе данные расходы не заложены. Предприятие вынуждено брать все оборотные средства для покупки угольного топлива. Просят в удовлетворении искового заявления отказать в полном объёме.

Выслушав помощника прокурора, озвучив отзыв ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные его ст. ст. 539 - 547, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 3 ст. 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

В соответствии со ст. ст. 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из требований п.п. 7,8 ч.5 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) следует, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а так же обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Как установлено судом, МУП «Волчихинское» принадлежат на праве хозяйственного ведения котельные, расположенные на территории <адрес>: модельная котельная по <адрес>, котельная № по <адрес>, котельная № по <адрес>, котельная № по <адрес>, котельная № по <адрес>, котельная № по ул. ВОВ 79к, котельная № по <адрес>, котельная № по <адрес>.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» N 190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 377 утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1,2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Согласно п.3 данного Порядка, предусмотрено, что неснижаемый нормативный запаса топлива (ННЗТ) определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива НЭЗТ.

В силу п.11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Пунктом 20 Порядка установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 14 суток, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток.

Для расчёта размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток.

В ходе проведенной прокурором проверки, на основании информации МУП «Волчихинское» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельных организации имеется запас топлива в размере 716 тонн, предназначенного для отопления муниципальных учреждений. Однако собственного угля у МУП «Волчихинское» не имеется, контракт на приобретение угля не заключен, что подтверждено и отзывом представителя ответчика.

Вместе с тем, согласно приказу Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № для МУП «Волчихинское на 2019 год утвержден норматив общего запаса топлива в размере 1891 тонна, в том числе: 462 тонны – неснижаемый запас, 1429 – эксплуатационный запас.

Обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории <адрес> лежит на МУП «Волчихинское», при этом им не созданы неснижаемый нормативный запас топлива/нормативно эксплуатационный запас топлива, предусмотренные нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории поселения.

Обязанность МУП «Волчихинское» по обеспечению создания указанных нормативных запасов топлива вытекает из п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.

Доводы представителя ответчика МУП «Волчихинское» о неплатежеспособности предприятия и отсутствии финансовой возможности по выполнению обязанности в части приобретения топлива, судом во внимание не принимаются, поскольку материалами дела с достаточной степенью доказанности не подтверждается, что МУП «Волчихинское» не может в настоящее время быть исполнена обязанность создать на территории <адрес> нормативный запас топлива (ОНЗТ), в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении».

Поскольку в судебном заседании установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ не было обеспечено наличие нормативного основного и резервного запаса топлива (ОНЗТ), данное обстоятельство само по себе свидетельствует о неисполнении обязательств теплоснабжающей организацией МУП «Волчихинское» по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории <адрес>, в силу чего на МУП «Волчихинское» лежит обязанность по созданию нормативного запаса топлива (ОНЗТ) и неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ), позволяющих обеспечить бесперебойную работу теплоисточников.

Принимая во внимание, что как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент вынесения решения, запас топлива на территории <адрес> не сформирован, суд полагает возможным решение суда в части возложения обязанности на МУП «Волчихинское» обеспечить нормативы запаса топлива на котельных (ОНЗТ), в объеме, утвержденном приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в 2018 году), приказом Врио заместителя министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в 2019 году), обратить решение к немедленному исполнению в целях избежания угрозы срыва отопительного сезона и наступления неблагоприятных последствий.

Кроме того, в силу ст.3 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила) потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по отоплению, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п.15 приложения № к настоящим Правилам, а также твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу п.5 Правил, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днём окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно Правил, нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20?С, а в угловых комнатах +22?С.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, допустимой температурой воздуха в холодный период в жилых помещениях составляет +20?С - +24?С по Цельсию.

Согласно сведениям Алтайского центра по метеорологии и мониторингу окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ на территории Волчихинского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел место пятидневный период, в который среднесуточная температура воздуха ниже о состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> имеет место пятидневный период, в течении которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже +8 градусов Цельсия.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ является датой отопительного периода в соответствии с п.5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»

Кроме того, отопительный котёл на котельной по адресу: <адрес> не установлен и не поставлен на территорию <адрес>, прокладка тепловых сетей не проведена, указанная котельная по <адрес> к прохождению отопительного периода 2018-2019 г.г. не готова.

Указанная котельная осуществляет теплоснабжение 8 многоквартирных домов по <адрес> многоквартирных домов по <адрес>, Волчихинского политехнического колледжа, спортивного комплекса, детской школы искусств, домов по <адрес>, административных зданий и зданий хозяйствующих субъектов по вышеуказанным улицам.

Согласно актов проверок от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирных домов, температура воздуха, согласно комнатным измерительным приборам находится в диапазоне +15 - +18 градусов Цельсия. Тепловая энергия в многоквартирные дома, Волчихинский политехнический колледж, спортивный комплекс, детскую школу искусств, административные здания и здания хозяйствующих субъектов по вышеуказанным улицам, не поступает, что подтверждено в том числе, показаниями общедомовых приборов учета тепловой энергии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не завершение ремонтных работ на котельной по адресу: <адрес>, повлекло нарушение бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам, в связи с чем, подлежат удовлетворению и требования прокурора в части возложения обязанности на МУП «Волчихинское» обеспечить в отопительный период 2018-2019 г.г. надежное теплоснабжение потребителей, объекты которых отапливаются котельной, расположенной по адресу: <адрес> к. Данное решение в виду имеющейся возможности негативных последствий для жителей поселения, надлежит обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.199, 212 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Волчихинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Волчихинское» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать МУП «Волчихинское» обеспечить в отопительный период 2018-2019 г.г. нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объеме, утвержденным приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в 2018 году), приказом Врио заместителя министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в 2019 году).

Обязать МУП «Волчихинское» обеспечить в отопительный период 2018-2019 г.г. надежное теплоснабжение потребителей, объекты которых отапливаются котельной расположенной по адресу: <адрес> к.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Грибанов В.С.