Постановление № 5-13/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-13/2018

Дело № 5-13/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 мая 2018 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Нужный И.В., с участием старшего помощника прокурора Анивского района Волковой Н.Г., при секретаре Исаевой А.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Троицк-Лавр», адрес юридический: <адрес> адрес почтовый: <адрес> реквизиты: ИНН <***>, КПП №, ОГРН №,

установил:

Прокуратурой района, на основании обращения вице-мэра, директора департамента ЖКиДХ администрации Анивского городского округа ФИО6, проводится проверка соблюдения законодательства в деятельности управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью «Троицк-Лавр» (далее ООО «Троицк-Лавр») на предмет законности расходования средств граждан.

В рамках проверки 21.02.2018 в адрес ООО «Троицк-Лавр» направлено требование о предоставлении бухгалтерской (финансовой) документации в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» в срок не позднее 28.02.2018г.

Однако по состоянию на 12.03.2018г. запрашиваемая документация по назначению не поступила.

В этой связи 12.03.2018г. в адрес юридического лица направлено уведомление о явке в прокуратуру района представителя юридического лица 15.03.2018г., которое получено и зарегистрировано 13.03.2018г., то есть юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако в назначенное время представитель юридического лица в прокуратуру не явился.

19.03.2018г. в адрес ООО «Троицк-Лавр» направлено повторное уведомление о явке в прокуратуру.

Согласно объяснению представителя ООО «Троицк-Лавр» по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признает, финансово-хозяйственные документы не представлены в связи с невозможностью их получения у лица, ведущего бухгалтерский учет в организации, и отсутствия на острове директора Общества ФИО3 начиная с декабря 2017 года, ответ на представление прокурора от 22.01.2018г. об устранении нарушений законодательства в деятельности управляющих организаций не направлен им в прокуратуру района по причине занятости на работах по расчистке дворовых территорий от снега.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 3 ст. 6 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влекут за собой установленную законом ответственность.

Указанные требования закона ООО «Троицк-Лавр» нарушены, в соответствии с требованием от 21.02.2018г. запрашиваемые документы по состоянию на 20.03.2018г. ни в администрацию Анивского городского округа, ни в прокуратуру района не поступили.

Кроме того, прокуратурой района в январе 2018 года проведена проверка по обращению директора департамента жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО6 о нарушении управляющей компанией ООО «Троицк- Лавр» жилищного законодательства, в ходе которой выявлен ряд нарушений, требующих их устранения.

По результатам проверки в адрес юридического лица направлено представление об устранении нарушений законодательства в деятельности управляющих компаний, которое получено работником Общества 29.01.2018г.

Вместе с тем по состоянию на 20.03.2018г. ответ на данное представление в прокуратуру района не поступил.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных им представлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение указанных норм прокуратура района о дате, времени и месте рассмотрения представления не оповещалась, по состоянию на 20.03.2018г. ответ ООО «Троицк-Лавр» в прокуратуру района не дан, что подтверждается почтовым уведомлением и объяснением ФИО1

20 марта 2018 года прокурором Анивского района в отношении юридического лица ООО «Троицк-Лавр» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО «Троицк-Лавр» не явился, о дате и времени судебного заседания юридическое лицо извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлено.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора Анивского района Волкову Н.Г., допросив свидетеля ФИО5, прихожу к следующему.

В силу ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влекут за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Троицк-Лавр» является – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно Реестру многоквартирных и жилых домов, находящихся в управлении управляющих организаций и ТСЖ на территории муниципального образования «Анивский городской округ», в управлении ООО «Троицк-Лавр» находятся многоквартирные дома в <адрес>, по адресам: <адрес>;

<адрес>

<адрес>;

<адрес>

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>.

Согласно представлению прокурора Анивского района от 22.01.2018г., прокуратурой Анивского района по обращению вице-мэра, директора департамента ЖКиДХ администрации Анивского городского округа ФИО6, проведена проверка, в ходе которой выявлено, что в ходе мониторинга проведенного 19.12.2017г. установлено, что не организована своевременная очистка кровель следующих многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, д. №<адрес><адрес>; <адрес>, д. №№ <адрес>; <адрес>.

Установлено, что управление указанными жилыми домами на основании договора управления многоквартирным домом осуществляет ООО «Троицк-Лавр».

Таким образом, управляющей компанией ООО «Троицк-Лавр» нарушены п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №, п.п. 10, 11 раздела II Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №, а также п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №.

Однако в нарушение п.п. «д» п. 4, раздела III Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», управляющей организацией ООО «Троицк-Лавр» меры к включению работ по очистке кровли домов от снега и наледи не включены в перечень работ и услуг, оказываемых по договору управления многоквартирном домом жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам, <адрес>. По этой причине проведение соответствующих работ не заложено в тариф на оплату услуг управляющей компании за управление указанными многоквартирными домами, в результате чего контракты на выполнение работ по очистке кровель домов от снега и наледи в зимний период ООО «Троицк-Лавр» не заключены.

Несоблюдение стандартов управления многоквартирными домами приводит нарушению права жильцов на комфортные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Анивского района требовал: Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Анивского района. О дате, времени и месте рассмотрения представления заблаговременно сообщить в прокуратуру Анивского района.

Незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений закона способствовавших им причин и условий.

Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Анивского района письменной форме с приложением необходимых документов в установленный закон о месячный срок.

Согласно почтовому уведомлению указанное представление получено ООО «Троицк-Лавр» 29.01.2018г.

29.01.2018 года вице-мэр, директор департамента ЖКиДХ администрации Анивского городского округа ФИО6, направил прокурору Анивского района обращение, в котором сообщил, что Департаментом жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Анивского городского округа проанализирована хозяйственная деятельность ООО «Троицк-Лавр» и ООО «УК «Троицк-Лавр».

При этом установлено наличие задолженности по налоговым отчислениям, а также то, что фонд оплаты труда превышает 60% порог.

На основании изложенного вице-мэр, директор департамента ЖКиДХ администрации Анивского городского округа ФИО6 просит организовать прокурорскую проверку с целью проверки финансовой деятельности предприятий на предмет использования денежных средств собственников жилых посещений.

30.01.2018 года вице-мэр, директор департамента ЖКиДХ администрации Анивского городского округа ФИО6, направил прокурору Анивского района обращение, в котором сообщил, что в дополнение к письму от 29.01.2018 № департаментом жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Анивского городского округа проанализированы обращения граждан, поступивших в 2016 -2017 г. по вопросам некачественного оказания услуг ООО «Троицк - Лавр».

Так, в 2016 году по указанному вопросу в отношении указанной управляющей организации поступило 2 письменных обращения граждан (<адрес>), в 2017 году также поступило 2 письменных обращения (<адрес>

В департамент неоднократно в 2016 и 2017 году поступали устные обращения граждан (<адрес> по вопросам ненадлежащего и некачественного оказания услуг в сфере управления МКД.

07.02.2018г. и.о. прокурора Анивского района Александровым С.А. принято решение о проведении проверки в управляющих компаниях ООО «Троицк-Лавр» и ООО «УК «Троицк-Лавр».

Цель проверки: законность расходования средств граждан.

Основание проверки: обращение первого вице-мэра АГО ФИО6

Предмет проверки: проверка соблюдения законодательства о деятельности управляющих организаций (Жилищный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ №), а также налогового и трудового законодательства.

Период проверки: с 08.02.2018 по 28.02.2018.

21.02.2018г. прокурором Анивского района Морозом Е.В. директору ООО «Троицк-Лавр» направлен запрос о предоставлении в рамках проверки пакета документов для представления в администрацию городского округа согласно следующему перечню:

учетная политика;

расчеты с поставщиками и подрядчиками;

приходные, расходные, банковские документы, а также книгу доходов- расходов;

платежные ведомости; банковские выписки;

бухгалтерский баланс;

положение о расходовании денежных средств и нормативы их расходования;

расходы по каждому дому с подтверждающими документами;

расшифровка тарифа по каждому дому;

договоры управления многоквартирными домами.

Перечисленные документы предлагалось направить в адрес администрации Анивского городского округа с одновременным уведомлением прокуратуры района в срок не позднее 28.02.2018.

Согласно отметки на указанном запросе, 21.02.2018г. данный запрос получен, действующим на основании доверенности, представителем юридического лица ФИО1

В связи с невыполнением предписания прокурора от 22.01.2018 года и запроса от 21.02.2018 года, 19.03.2018 года юридическому лицу ООО «Троицк-Лавр» направлено уведомление о явке в прокуратуру Анивского района на 20.03.2018 года для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Троицк-Лавр».

Согласно отметки на уведомлении, данное уведомление получено юридическим лицом 19.03.2018 года.

20.03.2018г., при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Троицк-Лавр», представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, ФИО1 с обстоятельствами изложенными в постановлении согласился, вину в совершении правонарушения признал полностью.

В представленном объяснении указал, что состоит в должности инженера юрисконсульта в управляющей компании ООО «Троицк-Лавр».

Фактически делами Общества в отсутствие директора ФИО3 руководит он. У него имеется доверенность от 30.11.2017г. от директора ООО «Троицк-Лавр» ФИО3 на представление интересов Общества в органах прокуратуры. Сама ФИО3 находится в отпуске с последующим увольнением.

Финансово-хозяйственные документы не представлены в связи с невозможностью их получения у лица, ведущего бухгалтерский учет в организации, и отсутствия на острове директора Общества ФИО3 начиная с декабря 2017 года. Ответ на представление прокурора от 22.01.2018 об устранении нарушений законодательства в деятельности управляющих организаций не направлен в прокуратуру района по причине занятости.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель директора департамента ЖКиДХ администрации Анивского городского округа ФИО5 пояснила, что в связи с неоднократными жалобами граждан и нарушениями, выявленными в ходе мониторинга проведенного 19.12.2017г., департаментом ЖКиДХ инициирована прокурорская проверка.

Однако, ни департамент ЖКиДХ администрации Анивского городского округа, ни прокуратура Анивского района не смогли добиться от организации адекватной реакции.

До настоящего времени, выявленные нарушения не устранены, руководство организации все требования администрации Анивского городского округа и прокуратуры Анивского района игнорирует.

Сложившаяся ситуация с большой вероятностью может привести к чрезвычайной ситуации, когда могут пострадать жители домов находящихся в управлении указанной организации или их имущество.

В судебном заседании старший помощник прокурора Анивского района Волкова Н.Г. пояснила, что 05.10.2017г. юридическое лицо ООО «Троицк-Лавр» уже привлекалось к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, при этом наложенный административный штраф до настоящего времени не уплачен. Фактически руководство предприятия уклоняется от исполнения своих обязанностей. В ходе проведения проверки связаться с руководителем предприятия ФИО3 не удалось.

Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности управляющий организации от 22.01.2018г., которое получено работником Общества 29.01.2018г. до настоящего времени не рассмотрено, затребованная прокурором 21.02.2018г. документация до настоящего времени не получена.

С учетом изложенных обстоятельств, Волкова Н.Г. полагала, что иная мера административной ответственности кроме как административное приостановление деятельности управляющей организации, связанной с оказанием услуг по обслуживанию закрепленных за нею многоквартирных домов, не сможет достичь цели административного наказания и побудить юридическое лицо выполнить законные требования прокурора.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исследовав приведенные выше доказательства, нахожу вину ООО «Троицк-Лавр» в совершении правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказанной.

Приведенные выше доказательства являются допустимыми, относимыми, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Действия ООО «Троицк-Лавр» надлежит квалифицировать как правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Местом совершения правонарушения является адрес фактического местонахождения юридического лица - <адрес>.

Время совершения (выявления) административного правонарушения - 28.02.2018.

Согласно требованиям ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ - 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства, в соответствие со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует учесть полное признание вины представителем юридического лица.

Учитывая, что юридическое лицо ООО «Троицк-Лавр» ранее привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района от 05.10.2017г., в качестве отягчающего ответственность обстоятельства, предусмотренного статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует учесть повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, оснований для признания вменяемого ООО «Троицк-Лавр» административного правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, наличия смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств, прихожу к выводу о том, что юридическому лицу ООО «Троицк-Лавр» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности связанной с оказанием услуг по обслуживанию закрепленных за ним многоквартирных домов, поскольку иная мера административной ответственности не сможет достичь целей административного наказания, побудить юридическое лицо выполнить законные требования прокурора, исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае совершения административного правонарушения в области порядка управления,

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь статьёй 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Троицк-Лавр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Троицк-Лавр» наказание по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности связанной с управлением многоквартирными домами в <адрес>, по адресам:

<адрес>;

<адрес>

<адрес>;

<адрес>

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>.

Установить срок административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Троицк-Лавр» - 30 суток.

Разъяснить, что в соответствие с ч. 3. ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья И.В. Нужный