Решение № 2-2691/2019 2-2691/2019~М-2516/2019 М-2516/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-2691/2019

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Солониной Е.А.,

при секретаре Каревой К.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя истца Ларман Ф.К., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2<данные изъяты> по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения о снятии с учета в очереди на получение единовременной социальной выплаты, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованием к ответчику Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения о снятии с учета в очереди на получение единовременной социальной выплаты, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты. Требования мотивированы тем, что 22.04.2019 г. истцом получена Выписка из протокола заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от 14.02.2019 №3 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 2 человека с мотивировкой «в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий». Истец считает решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения необоснованным и незаконным. 28 февраля 2014 года истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 2 человека, из расчета 42 - 57,8/3=22,73 кв.м. На момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи 2 человека, истец имел 1/3 долю в праве собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> 2/3 в праве собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: ул<данные изъяты> принадлежали второму собственнику ФИО3 В доме два входа, истец занимал и пользовался фактически частью дома с отдельным входом, состоящую из одной комнаты площадью <данные изъяты> кв.м, в остальной части проживала и пользовалась ФИО3 05 июля 2013 года ФИО3 получила разрешение на реконструкцию дома и осуществила за свой счет реконструкцию своей фактически пользующейся части дома. 03 сентября 2018 года ФИО3 зарегистрировала в Росреестре изменения в технический план после реконструкции своей фактически занимаемой части дома в упрощенном порядке, о чем истец не был поставлен в известность своевременно. В результате указанной реконструкции жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, стал общей площадью <данные изъяты> кв. 25 января 2019 года между истцом и вторым собственником дома ФИО3 изменены доли в праве собственности на жилой дом, расположенный адресу: ул. <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на <данные изъяты> долей в соответствии с первоначальным распределением площади жилого дома. Такое решение принято в связи с тем, что истец не участвовал в реконструкции дома и не вкладывал в неё денежные средства, занимаемая им часть дома не подверглась реконструкции. При этом причитающийся истцу размер площади жилого дома не изменился. Так, до реконструкции жилого дома <данные изъяты> кв.м 1/3 доли в праве собственности составляли - 19.2 кв.м (57,8/3x1), и после изменений долей в праве собственности 15/100 доли составляют те же 19,2 кв.м (<данные изъяты>).

На основании изложенного просит суд признать незаконным Решение жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округе-Югре от 14.02.2019 № 3 о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 2 человека; восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 2 человека в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округе-Югре в соответствии с очередностью по состоянию на день снятия с учета, то есть с 14 февраля 2019 года; взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округе-Югре в пользу ФИО1 35 000 рублей расходов по оплате услуг представителя; взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в пользу ФИО1 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Истец ФИО1, представителя истца Ларман Ф.К. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, на удовлетворении настаивали.

Представитель ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам возражения на исковое заявление.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание, не смотря на своевременное надлежащее извещение, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Суд, заслушав истца ФИО1, представителя истца Ларман Ф.К., представителя ответчика ФИО2, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Подпунктом «б» пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в ГПС МЧС с 11.10.1986 года по 09.10.1989 года, 01.07.1994 года по 08.02.2006 года.

С 08.02.2006 года уволен по п. «в» ст. 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № <данные изъяты> в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины, водителя 75 пожарной части.

Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 08.02.2006 года составляет 16 лет 04 месяца 27 дней.

С 01.01.2009 года истец работает в <данные изъяты> пожарной части ФГКУ «7 ОФПС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» в должности водителя автомобиля.

На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий истец ФИО1 состоит с 26.07.1994 года.

ФИО1, проживает по месту регистрации: г. <данные изъяты>

На основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 2 человека, из расчета 42-57,8/3=22,73 кв. м. (протокол № 2 заседания комиссии Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 28.02.2014 года).

К заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 03.12.2013 года приложена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.11.2013 № <данные изъяты> на имя ФИО1, согласно которой истцу на праве общей долевой собственности (1/3 доля в праве) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 57,8 кв.м. Основание государственной регистрации права - договор от 10.11.1988, зарегистрированный в Бюро технической инвентаризации администрации г. Ханты-Мансийска 10.11.1988 за №2747.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», 15.12.2018 Главным управлением направлен запрос о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости на ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости запрашиваемых сведений от 19.12.2018 № <данные изъяты> у ФИО1 в собственности 1/3 жилого помещения, расположенного по адресу: <...> общей площадью 128 кв.м.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре № 3 от 14.12.2019 года следует, что согласно пункта 1.5 протокола жилищной комиссии Главного управления от 24.12.2018 № 23, ФИО1, стоящему на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 03.12.2013 года, принято решение не предоставлять единовременную социальную выплат для приобретения или строительства жилого помещения до выяснения обстоятельств, послуживших основанием внесения изменений в ЕГРН.

На основании подпункта 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, подпункта «б» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты ФИО1 снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства помещения с составом семьи 2 человека, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Положениями пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, предусмотрено, что сотрудник, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в том числе связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей), обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим его выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, а также связанные с выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Снимая ФИО1 с учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты со ссылкой на пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, ответчик вменил заявителю совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся в уменьшении площади жилого помещения с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. при заключении договора об изменении долей.

Исходя из правового смысла части 7 статьи 4 Закона Российской Федерации "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ухудшением жилищных условий являются действия, в результате которых сотрудник стал нуждающимся в обеспечение жилым помещением.

Из материалов дела усматривается, что на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 являлся собственником на праве общей долевой собственности (1/3 доля в праве) жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (что соответствует 19, 27 кв.м.). Сособственником вышеуказанного жилого помещения в размере 2/3 доли в праве общей долевой собственности является ФИО3

05 июля 2013 года ФИО3 получила разрешение на реконструкцию дома, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, при наличии согласия сособственника жилого дома ФИО1 на проведение реконструкции принадлежащего ей на праве общей долевой собственности недвижимого имущества (<данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности) при условии, что в результате реконструкции фактически принадлежащая ФИО1 часть дома не претерпит каких-либо изменений (нотариальное согласие от 20.06.2013 г.).

Таким образом, изменение долей в праве собственности произведено в соответствии с ч. 3 ст. 245 Гражданского кодекса РФ, согласно которой участник долевой собственности, осуществивший за свой счет с соблюдением установленного порядка использования общего имущества неотделимые улучшения этого имущества, имеет право на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество.

25 января 2019 года между истцом и вторым собственником дома ФИО3 изменены доли в праве собственности на жилой дом, расположенный адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на <данные изъяты> и <данные изъяты> долей в соответствии с первоначальным распределением площади жилого дома.

При этом причитающийся истцу размер площади жилого дома не изменился. Так, до реконструкции жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м доля в праве общей долевой собственности истца составляла <данные изъяты>, что составляет <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты>), после изменений долей в праве собственности - <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности составляют те же <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты>).

В связи с чем, решение жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, оформленное протоколом № 3 от 14.02.2019 года в части снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, нельзя признать принятым на законных основаниях.

Нарушенное право истца ФИО1 подлежит восстановлению путем восстановления истца на учете нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 14.02.2019 года.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Оплата услуг адвоката Ларман Ф.К. за оказание юридической помощи составила 35 000 рублей, что следует из квитанции к приходному кассовому ордеру № <данные изъяты> от 03.06.2019г.

Принимая во внимание положения статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретные обстоятельства дела, объем права, получившего защиту, категорию дела, время, участия представителя истца в судебных заседаниях, суд полагает, что сумма в 35 000 рублей обеспечивает баланс прав лиц, участвующих в деле, отвечает требованию разумности и не является чрезмерной, а также корреспондирует установленному в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре размеру оплаты услуг адвоката за оказание юридической помощи гражданам.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Следовательно, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения о снятии с учета в очереди на получение единовременной социальной выплаты, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, оформленное протоколом от 14.02.2019 года №<данные изъяты>, в части снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 2 человека.

Восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 14 февраля 2019 года с составом семьи 2 человека.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 35 000 рублей, расходы по оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 02 августа 2019 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Е.А. Солонина

копия верна:

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Е.А. Солонина