Решение № 2-1643/2024 2-1643/2024~М-1079/2024 М-1079/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2-1643/2024

КОПИЯ

УИД 70RS0003-01-2024-002664-26

№2-1643/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Кучеренко А.Ю.,

при секретаре Марукян Г.М.,

помощник судьи Филянина Е.С.,

с участием истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Томска Черновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Томской области в лице Департамента образования Томской области, областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский промышленно-гуманитарный колледж» об обязании выделить финансирование для оснащения объекта системой оповещения и управления эвакуацией, осуществлении мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией,

установил:

прокурор Октябрьского района г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с иском к Томской области в лице Департамента образования Томской области, областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский промышленно-гуманитарный колледж» (далее – ОГБПОУ «ТПГК»), в котором просит обязать Томскую область в лице Департамента образования Томской области не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить ОГБПОУ «ТПГК» финансирование для оснащения объекта, расположенного по адресу: ... системой оповещения и управления эвакуацией; обязать ОГБПОУ «ТПГК» не позднее трех месяцев с момента доведения Департаментом образования Томской области финансирования осуществить мероприятия по оснащению объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения – ОГБПОУ «ТПГК», расположенного по адресу: .... Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, обеспечивается оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией. В соответствии с пунктом 32 Требований Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий). Таким образом, Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений требованиям законодательства к их террористической защищенности. В нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований в общежитии Учреждения по вышеуказанному адресу отсутствует система управления эвакуацией (антитеррористическая). Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья обучающихся и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, проживающих в общежитии, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Представители ответчиков - Томской области в лице Департамента образования Томской области, ОГБПОУ «ТПГК», будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили.

В суд представлен отзыв представителя ОГБПОУ «ТПГК» на иск от 02.05.2024, в котором указано, что колледж согласен с заявленными требованиями истца, при наличии финансовых средств колледжем будут проведены мероприятия по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией спорного объекта.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец старший помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Чернова Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с подпунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как следует из п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «д» п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Указанные требования также обязательны для объектов, отнесенных к 1, 2 и 3 категориям (п.п. 25, 26, 27 постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что жилое строение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ... принадлежит на праве собственности Томской области, на праве оперативного управления закреплено за ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж» (выписка из ЕГРН от 11.11.2021).

Прокуратурой Октябрьского района г. Томска совместно со старшим инспектором ОООО ПОО КЗО УВО по г.Томску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности общежития ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж» расположенного по адресу: ...

Как следует из акта проверки от 22.01.2024, указанному объекту согласно акту обследования и категорирования объекта присвоена 2 категория опасности, что не оспаривалось сторонами. Согласно паспорту безопасности среднее количество находящихся на объекте, расположенном по ... в течение дня работников, обучающихся и иных лиц составляет 422 человека. В нарушение пункта «д» пункта 24 Требований, в общежитии учреждения по вышеуказанному адресу отсутствует система управления эвакуацией (антитеррористическая). Также в наглядных пособиях отсутствуют номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Вопреки требованиям пп. 30 Главы 3 Требований система видеонаблюдения не обеспечивает видеонаблюдение критических элементов объекта. Территория общежития не огорожена, что является нарушением требований пп. «а» п. 17, пп. «г» п. 18, пп. «а» п. 19, а также пп. «а, в» п. 20 Главы 3 Требований.

Из объяснений директора ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж» ФИО1 от 16.02.2024, письма директора ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж» от 16.02.2024 следует, что с нарушениями, указанными акте от 22.01.2024, директор согласна. Указано, что нарушения по поводу отсутствия необходимой информации на стендах в настоящее время устранены, телефоны территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Устранение иных нарушений требует финансовых и временных затрат. Установка системы управления эвакуацией, в связи с ограниченными возможностями финансирования ОГБПОУ «ТПКГ» в 2023 году были поданы соответствующие документы Учредителю (Департамент образования Томской области). В 2024 году финансирование доведено не было, документы повторны поданы на финансирование в 2025 году. Установка ограждения запланирована на 2024 год. В настоящее время формируется расчет затрат на установку ограждений фасада здания общежития. Установка системы видеонаблюдения также запланирована на 2024 год. В настоящее время проводятся мероприятия по закупке видеорегистратора и видеокамер.

Согласно пункту 1.4 Устава ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж», учредителем Учреждения является Томская область, которая является собственником имущества Учреждения.

От имени Томской области функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент профессионального образования Томской области в пределах его компетенции, определенном Законом Томской области от 13.04.2004 № 53-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» и иными нормативными правовыми актами (пункт 1.5 Устава ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж»).

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Согласно пункту 3.4 Устава ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж» источниками формирования имущества учреждения являются: субсидии предоставляемые учреждению из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания; субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета на иные цели; доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; имущество, закрепленное собственником за учреждением на праве оперативного управления; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие незапрещенные законом поступления.

Как следует из положения о студенческом общежитии Томского аграрного колледжа, студенческие общежития находятся в составе колледжа и его филиалов в качестве структурных подразделений и содержатся за счет бюджетных средств, выделяемых колледжу платы проживающих за пользование общежитием и других средств от приносящей доход деятельности колледжа (пункт 2 Положения).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что общежитие ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж» расположенное по адресу: ... не соответствует предъявляемым требованиям, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. В структурном подразделении ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж» общежития не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов, относящихся к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в общежитии, вместе с тем, не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

При этом, отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчиков.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска к Томской области в лице Департамента образования Томской области выделить ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж» финансирование для оснащения объекта, расположенного по адресу: ... системой оповещения и управления эвакуацией, обязании ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж» с момента доведения Департаментом образования Томской области финансирования осуществить мероприятия по оснащению вышеуказанного объекта системой оповещения и управления эвакуацией подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора Октябрьского района г.Томска, в отношении требований заявленных к Томской области в лице Департамента образования Томской области не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также относительно требований заявленных к ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж» не позднее 3 месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования, оценивая данные сроки как разумные для исполнения решения суда, с учетом, что иной срок стороной ответчика не предложен, доказательств в опровержение данных доводов по правилам ст. 56 ГПК РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Томской области в лице Департамента образования Томской области, областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский промышленно-гуманитарный колледж» об обязании выделить финансирование для оснащения объекта системой оповещения и управления эвакуацией, осуществлении мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией, удовлетворить.

Обязать Томскую область в лице Департамента образования Томской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский промышленно-гуманитарный колледж» финансирование для оснащения объекта, расположенного по адресу: ... системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский промышленно-гуманитарный колледж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) не позднее 3 месяцев с момента доведения Департаментом образования Томской области финансирования осуществить мероприятия по оснащению объекта, расположенного по адресу: ... системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 14.05.2024.

Судья А.Ю. Кучеренко

Подлинный документ подшит в деле 2-1643/2024 в Октябрьском районном суде г. Томска.

УИД 70RS0003-01-2024-002664-26