Постановление № 5-397/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 5-397/2021

№ 5-397/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2021 года ЗАТО г. Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области (<...>) Петрова О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении:

ФИО2, ***р., уроженца ***,

установил:

В Североморский районный суд Мурманской области поступил административный материал в отношении ФИО2 по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 18 апреля 2021 в 17:10 часов ФИО2, находясь по месту жительства: ***, с мобильного устройства в ГИС Интернет на своей персональной странице пользователя в социальной сети «***» по адресу: ***, имеющей исходные данные «***», в разделе «***» в свободном доступе для других пользователей сети разместил материалы, призывающие к участию в несанкционированных собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях или пикетированиях, содержащие файл с именем «Финальная битва между добром и нейтралитетом 21.04.2021 19:00», представляющий видеофонограмму разговора продолжительностью 07 минут 23 секунды, не подавая в установленном порядке уведомления о проведении мероприятия в нарушение требований п.1, 2, 4 ст.5, ч.1 ст.10 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Ходатайств и отводов судье не заявлено. В услугах переводчика и защитника не нуждается. Свою вину в совершении административного правонарушения ФИО2 не признал, полагал, что состав административного правонарушения в его действиях отсутствует, поскольку доказательств размещения им указанного в протоколе видеофайла на его странице, а также доказательств, свидетельствующих о правильности указания места совершения административного правонарушения, не имеется. Не отрицал то обстоятельство, что 18 апреля 2021 года в 17 часов 10 минут разместил на своей персональной странице социальной сети «***» по адресу: *** текстовое сообщение «Финальная битва между нормальными людьми и злом! 21 апреля в 19 часов на центральной площади вашего города!», сопроводив его информационными метками (хэштегами) с целью информирования населения о проведении в указанное время мероприятия, однако при этом отрицал свою причастность к его проведению и организации. Указал, что административный протокол в отношении по данному факту составлялся неоднократно, после возвращения протокола для устранения недостатков срок его составления нарушен, о дате и времени составления протокола он не был извещен надлежащим образом, протокол не содержит его подписи. В остальной части от дачи пояснений отказался на основании статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 данной статьи.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст.3 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия, которое согласно ч.1 ст.7 названного Федерального закона подается организатором в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч.1, п.3 ч.3 ст.5 Закона о публичных мероприятиях).

В силу положений п.4 ч.4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится проведение предварительной агитации, которой является, согласно ст.10 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ информирование граждан о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и распространение иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывы граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

При этом проведение предварительной агитации организатор публичного мероприятия и иные граждане вправе осуществлять только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ст.10 этого же Федерального закона).

Согласно пункту 21 вышеуказанного Пленума № 28 под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

В силу ч.5 ст.5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок.

Из представленных материалов следует, что в 17:10 18 апреля 2021 года ФИО2 в нарушение требований статей 4, 7, 10 Федерального закона № 54-ФЗ публично призывал через сеть Интернет на принадлежащей ему странице в социальной сети "***" и агитировал граждан к участию в несогласованном публичном мероприятии в форме собрания, митинга, демонстрации, шествии или пикетирования, которое должно состояться 21 апреля 2021 года в 19:00 минут на площади города.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2021 года,

- рапортами сотрудников ЦПЭ УМВД России по Мурманской области;

- актами визуального осмотра страницы социальной сети «***» по адресу: ***, подтверждающими размещение на персональной странице социальной сети «***» по адресу: *** текстового сообщения «Финальная битва между нормальными людьми и злом! 21 апреля в 19 часов на центральной площади вашего города!» с четырьмя информационными метками (хэштегами);

- сообщением администрации *** о том, что ФИО2 с уведомлением о проведении на территории *** публичного мероприятия не обращался,

- показаниями, данными в ходе судебного заседания специалистом ФИО1, согласно которым ФИО2 18 апреля 2021 года в 17 часов 10 минут разместил на своей персональной странице социальной сети «***» по адресу: *** текстовое сообщение «Финальная битва между нормальными людьми и злом! 21 апреля в 19 часов на центральной площади вашего города!», сопроводив его информационными метками (хэштегами), по каждой из которых можно было перейти в соответствующую новостную ленту, в том числе по информационной метке «#Свободу Навальному» осуществлялся переход в новостную ленту, содержащую файл с именем «Финальная битва между добром и нейтралитетом 21.04.2021 19:00», представляющий видеофонограмму разговора продолжительностью 07 минут 23 секунды;

- справкой об исследовании № 81и от 23.04.2021, согласно которой файл «Финальная битва между добром и нейтралитетом 21.04.2021 19:00» содержит публичное обращение с целью побуждения интереса к участию в митинге зрителей видеозаписи, текст видеозаписи содержит высказывание, призывающее к участию в митингах, протестах, запланированных на указанную дату;

- исследованным файлом «Финальная битва между добром и нейтралитетом 21.04.2021 19:00».

ФИО2 является пользователем информационно-телекоммуникационной сети Интернет, которая представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, размещая в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию, ФИО2, как пользователь информационно-телекоммуникационной сети Интернет подразумевал доступность ознакомления с указанной информацией неограниченного числа других пользователей, в связи с чем должен был контролировать содержание информации и отсутствие ограничений по ее передаче.

Судья принимает во внимание доводы ФИО2 о том, что им не размещался файл «Финальная битва между добром и нейтралитетом 21.04.2021 19:00», однако учитывает при этом, что данное обстоятельство не опровергает факта размещения им на своей персональной странице социальной сети «***» по адресу: *** текстового сообщения «Финальная битва между нормальными людьми и злом! 21 апреля в 19 часов на центральной площади вашего города!» в сопровождении с информационными метками (хэштегами), при переходе по которым обеспечивался доступ к файлу «Финальная битва между добром и нейтралитетом 21.04.2021 19:00».

При этом и текстовая запись, размещенная непосредственно ФИО2, и содержащиеся материалы в новостной ленте, в которую перенаправляли созданные ФИО2 информационные метки, представляют собой агитацию и оповещение возможных участников публичного мероприятия о дате, времени и месте его проведения.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения по месту, указанному в протоколе административного правонарушения, не опровергнут, установлен должностными лицами, оснований не доверять которым у судьи не имеется.

Утверждения ФИО2 о том, что он не являлся организатором публичного мероприятия, основаны на субъективном толковании действующего законодательства и противоречат ему, поскольку организацией публичного мероприятия признается осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации. изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Нарушений закона при составлении постановления и оформлении других материалов не установлено, в связи с чем они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вопреки доводам ФИО2, нарушение срока устранения недостатков протокола, предусмотренных ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, не является основанием для отмены постановления, поскольку указанный срок не является пресекательным.

В ходе рассмотрения дела установлено, что о факте, времени и месте составления протокола ФИО2 был извещен надлежащим образом – посредством сообщения, направленного на номер мобильного телефона, факт получения которого ФИО2 не отрицал.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, и при данных конкретных обстоятельствах оно произведено с использованием средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено, то прихожу к выводу, что о составлении протокола ФИО2 был извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах отсутствие подписи ФИО2 в протоколе об административном правонарушении не свидетельствует о нарушении закона при оформлении данного документа.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, нахожу вину ФИО2 доказанной и квалифицирую его действия по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ как организацию публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Объективных препятствий для соблюдения требований действующего законодательства у ФИО2 не имелось, таковых доводов им не приведено.

Каких-либо мер согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ для прекращения агитации ФИО2 не принималось.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Наказание назначается в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного, предупреждению совершения новых правонарушений ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 4.2, 20.2, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей, получателем которого является:

МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, счет получателя платежа 03100643000000014900 в Отделение Мурманск//УФК по Мурманской области, ИНН <***>, КПП 511001001, БИК 014705901, ОКТМО 47730000, код бюджетной классификации 18811601201010001140, кор. счет 40102810745370000041.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Петрова