Решение № 12-33/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Приморско-Ахтарск 13 августа 2019 г.

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Белозеров Р.Г.,

при секретаре Асташовой В.Н.,

с участием:

представителя заявителя ООО «Восток» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица государственного инспектора государственного земельного надзора Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Восток» на постановление по делу об административном правонарушении от 19 октября 2018 года,

установил:

ООО «Восток» обратилось в Приморско-Ахтарский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 19 октября 2018 года.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Восток» - ФИО1, действующий на основании доверенности, уточнил требования, изложенные в жалобе, и суду пояснил, что постановлением заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 № от 19.10.2018 года, ООО «Восток» было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ООО «Восток» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. ООО «Восток» была направлена жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 19 октября 2018 года, в адрес Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения ст. 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе знакомиться с протоколом, представлять объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу (часть 4); копия протокола об административном правонарушении вручается им под расписку (часть 6). Частью 4.1 названной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Из пунктов 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган устанавливает факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, или его представителя, а также выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ). Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным. Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для лица, рассматривающего дело об административном правонарушении и применяющего взыскание. Несоблюдение этого-порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. В нарушение вышеназванных норм, уполномоченный представитель ООО «Восток» при вынесении постановления и протокола об административном правонарушении не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела компания не уведомлялась. Представитель государственного органа утверждает, что повестка о явке от 26.09.2018 №, в соответствии с которой ООО «Восток» вызывалось в 14 часов 00 минут 10.10.2018 года на составление протокола по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отправлено письмом, имеющим идентификатор №. Согласно информации, имеющейся на сайте «Почта России», письмо с почтовым идентификатором № вручено адресату 26.10.2018 года. Кроме того, представитель государственного органа пояснил, что ООО «Восток» вызывалось на рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ на 11 часов 00 минут 19.10.2018 года определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от 11.10.2018 года, отправленным письмом с идентификатором №. Следует отметить, что почтовое отправление № прибыло для вручения ООО «Восток» в отделение почтовой связи г. Приморско-Ахтарск 15.10.2018 года. Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234 (далее - Правила оказания услуг). В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234 письменная корреспонденция при невозможности ее вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Следовательно, указанное почтовое отправление подлежало хранению в отделении почтовой связи до 15.11.2018 года. Однако, в нарушение указанных норм, письмо отправлено обратно отправителю 09.11.2018 года. Факт неправомерного возврата письма с почтовым идентификатором № подтвержден письмом УФПС Краснодарского края-Филиала ФГУП «Почта России» от 12.07.2019 года №. На основании изложенного следует, что ООО «Восток» надлежащим образом не извещено о дате и времени составления протокола и постановления. Следовательно, постановление вынесено с грубыми процессуальными нарушениями, влекущими отмену последнего. В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. В силу ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 № от 19.10.2018 года получено ООО «Восток» - 21.11.2018 года, следовательно, срок на оспаривание считается истекшим с 04.12.2018 года (01.12.2018 и 02.12.2018 - выходные дни). ООО «Восток» в установленный законом срок 03.12.2018 года направлена соответствующая жалоба в Тимашевский межрайонный отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в 2-х экз. (один для передачи в суд, второй для государственного органа). В связи с отсутствием у ООО «Восток» информации о передаче жалобы в суд, в адрес территориального отдела направлен запрос и предоставлении информации о месте нахождения вышеуказанных жалоб. Как следует из ответа начальника Тимашевского МО ВФН ФИО5 от 25.04.2019 года № (получен ООО «Восток» 27.05.2019 года) жалоба от 03.12.2018 года, в нарушение требований ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ, в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края до настоящего времени не направлялась и приобщена к материалам дела. В связи с чем, ООО «Восток» было вынуждено обратиться в суд с повторной жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 19 октября 2018 года.

Просит суд восстановить ООО «Восток» пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 19.10.2018 года.

Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 № от 19 октября 2018 года, в отношении ООО «Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которым ООО «Восток» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей отменить, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Восток» направить на навое рассмотрение в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица государственный инспектор государственного земельного надзора Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал в удовлетворении жалобы ООО «Восток» на постановление по делу об административном правонарушении от 19 октября 2018 года.

Просит суд постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 № от 19.10.2018 года о привлечении ООО «Восток» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Восток» без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя заявителя ООО «Восток» - ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица государственного инспектора государственного земельного надзора Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО2, и исследовав представленные в суд материалы, приходит к выводу, что жалоба ООО «Восток» на постановление по делу об административном правонарушении от 19 октября 2018 года, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 № от 19.10.2018 года, ООО «Восток» было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ООО «Восток» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть вторая ст. 26.2 КоАП РФ, к доказательствам относит: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, иные документы, а также показаниями специальных технических средств, вещественные доказательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе знакомиться с протоколом, представлять объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу (часть 4); копия протокола об административном правонарушении вручается им под расписку (часть 6). Частью 4.1 названной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Из пунктов 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган устанавливает факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, или его представителя, а также выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным. Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для лица, рассматривающего дело об административном правонарушении и применяющего взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В нарушение вышеназванных норм, уполномоченный представитель ООО «Восток» при вынесении постановления и протокола об административном правонарушении не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела компания не уведомлялся.

Как следует из материалов дела, повестка о явке от 26.09.2018 №, в соответствии с которой ООО «Восток» вызывалось в 14 часов 00 минут 10.10.2018 года на составление протокола по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отправлено письмом, имеющим идентификатор №.

Согласно информации, имеющейся на сайте «Почта России», письмо с почтовым идентификатором № вручено адресату 26.10.2018 года.

Представитель государственного органа указывает, что ООО «Восток» вызывалось на рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ на 11 часов 00 минут 19.10.2018 года определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от 11.10.2018 года, отправленным письмом с идентификатором №.

Однако, почтовое отправление № прибыло для вручения ООО «Восток» в отделение почтовой связи г. Приморско-Ахтарск 15.10.2018 года.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234 (далее - Правила оказания услуг). В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234 письменная корреспонденция при невозможности ее вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Следовательно, указанное почтовое отправление подлежало хранению в отделении почтовой связи до 15.11.2018 года.

В нарушение указанных норм, письмо отправлено обратно отправителю 09.11.2018 года. Факт неправомерного возврата письма с почтовым идентификатором № подтвержден письмом УФПС Краснодарского края-Филиала ФГУП «Почта России» от 12.07.2019 года №.

Следует, что ООО «Восток» надлежащим образом не извещено о времени и месте составления протокола и вынесении постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В силу ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 № от 19.10.2018 года получено ООО «Восток» - 21.11.2018 года, следовательно, срок на оспаривание считается истекшим с 04.12.2018 года (01.12.2018 и 02.12.2018 - выходные дни).

ООО «Восток» в установленный законом срок 03.12.2018 года направлена соответствующая жалоба в Тимашевский межрайонный отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в 2-х экз. (один для передачи в суд, второй для государственного органа).

В связи с отсутствием у ООО «Восток» информации о передаче жалобы в суд, в адрес территориального отдела направлен запрос и предоставлении информации о месте нахождения вышеуказанных жалоб.

Как следует из ответа начальника Тимашевского МО ВФН ФИО5 от 25.04.2019 года № (получен ООО «Восток» 27.05.2019 года) жалоба от 03.12.2018 года, в нарушение требований ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ, в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края до настоящего времени не направлялась и приобщена к материалам дела.

В связи с чем, ООО «Восток» было вынуждено обратиться в суд с повторной жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 19 октября 2018 года.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу восстановить ООО «Восток» пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 19.10.2018 года.

Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 № от 19.10.2018 года, в отношении ООО «Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которым ООО «Восток» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Восток» направить на навое рассмотрение в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить ООО «Восток» пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 19 октября 2018 года.

Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 № от 19 октября 2018 года, в отношении ООО «Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которым ООО «Восток» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей отменить, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Восток» направить на навое рассмотрение в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.