Решение № 2-1299/2019 2-84/2020 2-84/2020(2-1299/2019;)~М-1360/2019 М-1360/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-1299/2019

<Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области 05 февраля 2020 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части установления в действиях ФИО1 нарушений служебной дисциплины, отмене приказа начальника УВД России по <адрес><Номер обезличен> л/с от <Дата обезличена> «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников МО МВД России «Зейский» в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Зейский районный суд, с учетом последующих уточнений, с требованиями о признании заключения служебной проверки УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> незаконным и отмене в части установления в действиях истца нарушений служебной дисциплины, отмене приказа начальника УМВД России по <адрес><Номер обезличен> л/с от <Дата обезличена> «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников МО МВД России «Зейский»» в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности. В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел, в должности начальника МО МВД России «Зейский». В соответствии с заключением утверждённым начальником УМВД России по <адрес> по материалам служебной проверки проведённой по факту нарушений требования п. 18 Порядка и условия командирования сотрудников органов внутренних дел РФ на территории РФ, утвержденного приказом МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, принято решение о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора за нарушения п. «б» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, п.п. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 Положения о МО МВД России «Зейский», утверждённого приказом УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>, п. 4.1 контракта о прохождении службы в органах внутренних, выразившиеся в выполнении приказа УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел УМВД России по <адрес>», противоречащего требованиям Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказа МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации», необеспечении их исполнения. Нарушение выразилось в направлении в служебные командировки сотрудников МО МВД России «Зейский» за пределы территории обслуживания МО МВД России «Зейский» без согласования с начальником УМВД, в соответствии с Порядком, установленным приказом начальника УМВД от <Дата обезличена><Номер обезличен>. Вывод в заключении служебной проверки о виновности истца в совершении нарушения влечёт возможные правовые последствия в виде предъявления требований к возмещению ущерба. С выводами служебной проверки истец не согласен, считает, что они основаны на ошибочном толковании норм законодательства, не надлежащим образом установлены причины, повлекшие нарушение, вывод о наличии нарушения служебной дисциплины незаконен, поскольку его вина в совершении нарушения отсутствует. Так, в соответствии с п. 6 приказа начальника УМВД от <Дата обезличена><Номер обезличен> регламентировано: «Разрешить начальникам МО МВД области командирование подчинённых сотрудников в служебные командировки по территории <адрес> с обязательным изданием приказов о командировании», в соответствии с п. 14 Порядка, утверждённого указанным приказом плановые и внеплановые служебные командировки осуществляются по решению начальника УМВД или лица, исполняющего его обязанности. Начальники МО, ОМВД области самостоятельно принимают решение о направлении подчиненных сотрудников в служебную командировку только в пределах <адрес>. Все служебные командировки за пределы <адрес> осуществляются по решению начальника УМВД или лица, исполняющего его обязанности. В заключении служебной проверки содержится вывод об исполнении ФИО1 требований указанного приказа, что и явилось нарушением, поскольку сотрудник полиции обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону. Таким образом, сделан вывод о том, что требования указанного приказа не должны были исполняться истцом, так как приказ противоречит федеральному закону. При этом в заключении служебной проверки не указано какой статье и какого именно закона противоречит приказ. Указано только на противоречие требованиям Порядка, утверждённого приказом МВД <Номер обезличен> года, который в свою очередь законом не является, а является ведомственным подзаконным актом. Истец считает, что Приказ не содержит достаточно конкретных формулировок, а именно, указано, что в «пределах (за пределы) обслуживаемой территории» при этом не конкретизировано понятие обслуживаемой территории, не конкретизировано что разрешение необходимо получать отдельно на каждую конкретную командировку или достаточно разрешения полученного один раз на осуществление служебных командировок в пределах определённой территории. При такой формулировке Приказа требования Приказа начальника УМВД <Номер обезличен>, не могут восприниматься как явно или заведомо противоречащие приказу, а воспринимаются как нормы, конкретизирующие требования Порядка, установленного Приказом МВД <Номер обезличен> года. Таким образом, оснований для неисполнения приказа начальника УМВД от <Дата обезличена><Номер обезличен> в связи с его «заведомой незаконностью» или «явным противоречием закону» у истца не имелось, и он обязан был его исполнять. С учётом изложенных требований считает себя не виновным в совершении нарушения, выразившегося в направлении сотрудников МО МВД России «Зейский» в служебные командировки без согласования с начальником УМВД, как следствие его действия не содержат признаков дисциплинарного проступка. Кроме того, считает, что при проведении служебной проверки был нарушен порядок её проведения установленный приказом МВД РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в связи с чем, заключение служебной проверки является незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, представил письменный отзыв на иск.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <Дата обезличена> между УМВД России по <адрес> и ФИО1 (заместителем начальника полиции по охране общественного порядка МО МВД России «Зейский») заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ.

Согласно данному контракту гражданин (сотрудник) берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в ОВД РФ, а начальник УМВД России по <адрес> обязуется обеспечить гражданину (сотруднику) прохождение службы в ОВД РФ в соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (п. 1). Гражданин (сотрудник) обязуется выполнять обязанности по должности заместителя начальника полиции ООП МО МВД России «Зейский» (п. 2). гражданин (сотрудник) ФИО1 обязуется выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ (п. 4.1), добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (п. 4.3).

Ответственность сторон контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств по настоящему контракту наступает в соответствии с законодательством РФ (п. 13).

Приказом начальника УМВД России по <адрес><Номер обезличен> л/с от <Дата обезличена> подполковник полиции ФИО1 назначен на должность начальника МО МВД России «Зейский» с <Дата обезличена>.

В соответствии с Положением о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Зейский», утвержденным приказом УМВД России по <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена>, настоящее Положение определяет основные полномочия и организацию деятельности МО МВД России «Зейский» (реализующем задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа <адрес> и Зейского муниципального района) (п. 1).

МО МВД России «Зейский» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, законами <адрес> по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами УМВД, а также настоящим положением (п. 4).

МО МВД России «Зейский» в соответствии с разделом III указанного положения возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности, руководителем УМВД России по <адрес>. Начальник МО МВД России «Зейский» осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МО МВД России «Зейский» задач, состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных, эффективность профилактической и воспитательной работы с ними; разрешает в пределах компетенции выезд в служебные командировки сотрудникам и работникам МО МВД России «Зейский» (п. 12, 23).

Также, служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными нормативными актами – Законом «О полиции», Федеральным законом от <Дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 47 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона № 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Нормы Трудового кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

В соответствии с п. 33 Порядка МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России <Дата обезличена><Номер обезличен>) сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, пользуется правами и несёт обязанности, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ.

В силу п. 43 Порядка МВД России <Номер обезличен>, приказ о наложении дисциплинарного взыскания в установленном порядке объявляется сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>», днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

В то же время, в отношении сотрудников органов внутренних дел действуют специальные нормы. Так, в силу п. 16 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

Согласно п. 13 Порядка, основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона № 342-ФЗ, а также заявление сотрудника.

Согласно п. 15 Порядка, решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

Согласно ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Согласно материалам настоящего гражданского дела, <Дата обезличена> на имя начальника УМВД России по <адрес>, инспектором по особым поручениям ОК УРЛС УМВД России по <адрес> ФИО4 представлено заключение по результатам проверки по рапорту члена инспекторской комиссии МВД России ведущего эксперта ОХЖЗ СПУ ДПД МВД России подполковника внутренней службы ФИО3. по факту нарушений требования пункта 18 Порядка и условия командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Из данного заключения следует, что <Дата обезличена> в УРЛС УМВД поступил рапорт члена инспекторской комиссии МВД России ведущего эксперта ОХЖЗ СПУ ДПД МВД России подполковника внутренней службы ФИО3. по факту нарушений требования пункта 18 Порядка и условия командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен>. В данном рапорте указано, что в большинстве случаев направление в служебные командировки за пределы территории обслуживания МО МВД России «Зейский» осуществляется по решению начальника МО МВД. В ходе служебной проверки, сотрудниками УРЛС УМВД осуществлен анализ служебных командировок в МО МВД, в результате которого установлено, что за инспектируемый период издано приказов о направлении в служебные командировки за пределы обслуживаемой МО МВД территории: в <Дата обезличена> году - 307 (подписаны начальником МО МВД подполковником полиции ФИО5 - 217; врио начальника МО МВД подполковником полиции ФИО8. - 21; подполковником полиции ФИО1 - 53; подполковником полиции ФИО9. - 9; майором юстиции ФИО6 - 4); в <Дата обезличена> году - 293 (подписаны начальником МО МВД подполковником полиции ФИО5 - 234; врио начальника МО МВД подполковником полиции ФИО1 - 50; подполковником полиции ФИО9. - 7; майором юстиции ФИО6 -2); в <Дата обезличена> году - 217 (подписаны начальником МО МВД подполковником полиции ФИО5 - 64; врио начальника МО МВД начальником МО МВД подполковником полиции подполковником полиции ФИО1 - 137; врио начальника МО МВД подполковником полиции ФИО10. - подполковником полиции ФИО7 - 3.); за пределы <адрес> в 2017 году - издано 12 приказов, в <Дата обезличена> году 9 приказов, в <Дата обезличена> году - 7 приказов. В ходе проверки установлено, что проекты приказов МО МВД о командировках личного состава, готовились в нарушение приказа МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации», а в соответствии с приказом УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел УМВД России по <адрес>». В соответствии с ч. 11 ст. 53 Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О полиции» может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В соответствии с п. 18 Приказа МВД России <Номер обезличен> служебные командировки сотрудников территориальных органов МВД России на районном уровне в пределах обслуживаемой территории осуществляются по решению начальников управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. Разрешение на осуществление служебных командировок за пределы обслуживаемой территории запрашивается начальником территориального органа МВД России на районном уровне в соответствующем вышестоящем территориальном органе МВД России в письменном виде (в том числе с использованием технических каналов связи). На основании изложенного, полномочий на разрешение убытия в командировку сотрудников органов внутренних дел у начальников МО, ОМВД области не имелось. В этой связи, приказ УМВД <Номер обезличен> издан с превышением полномочий и не соответствует Федеральному закону от <Дата обезличена> № 342-ФЗ.

Издание приказов о направлении в служебные командировке за пределы <адрес> и Зейского муниципального района в указанном в заключении служебной проверки объеме, истцом по делу – ФИО1 не оспаривается и не оспаривалось при проведении служебной проверки, направления в служебные командировки по вышеуказанным приказам подписанным Врио начальника, а также начальником МО МВД России «Зейский» ФИО1 осуществлялись в том числе в <адрес> (<Дата обезличена><Номер обезличен> л/с, <Дата обезличена><Номер обезличен> л/с и т.д.).

В соответствии с п. 33 Порядка МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, пользуется правами и несёт обязанности, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ.

Согласно ст. 43 Порядка МВД России <Номер обезличен>, приказ о наложении дисциплинарного взыскания в установленном порядке объявляется сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка.

Все вышеперечисленные пункты названного выше Порядка стороной ответчика были соблюдены. В частности, оспариваемое заключение составлено, согласовано, утверждено и подписано уполномоченными на то должностными лицами УМВД России по <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Из содержания оспариваемого заключения следует, что при проведении проверки ФИО1 был опрошен, к материалам проверки приобщено письменное объяснение ФИО1 от <Дата обезличена>.

Результаты проведённой служебной проверки в отношении ФИО1 были закреплены в приказе <Номер обезличен> л/с от <Дата обезличена>, которым в отношении ФИО1 было применено взыскание в виде строгого выговора.

Данный приказ вынесен уполномоченным должностным лицом, в установленные законом сроки и в соответствии с требованиями законодательства.

На основании вышеизложенного, с доводами истца относительно имевшего место нарушения Порядка <Номер обезличен> при проведении служебной проверки, суд согласиться не может, в связи с установлением обратного.

На основании результатов служебной проверки Врио начальника УМВД России по <адрес> был вынесен – Приказ «О применении дисциплинарного взыскания» <Номер обезличен> л/с от <Дата обезличена>, согласно которому, дисциплинарное взыскание в виде выговора наложено на начальника МО МВД России «Зейский» ФИО1 за нарушение п. «б» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, п.п. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 Положения МО МВД России «Зейский», утверждённого приказом УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>, п. 4.1 контракта о прохождении службы в органах внутренних, выразившиеся в выполнении приказа УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел УМВД России по <адрес>», противоречащего требованиям Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказа МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации», необеспечении их исполнения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 342-ФЗ, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от <Дата обезличена> № 3-ФЗ «О полиции»; Федеральным законом от <Дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Как установлено п. 1-2 ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона, принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений: сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом; сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. «б» ч. 5 гл. 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного указом Президента Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам

В силу п. 12 гл. 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, приказ, отдаваемый руководителем, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя, отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя о неисполнений незаконного приказа.

В соответствии с п. 13 этого же Устава, приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия.

Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ (п. 19).

В силу ч. 11 ст. 53 Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О полиции» может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, утвержден Порядок и условия командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России <Дата обезличена><Номер обезличен>).

Согласно п. 18 указанного Порядка и условий, служебные командировки сотрудников территориальных органов МВД России на районном уровне в пределах обслуживаемой территории осуществляются по решению начальников управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (включая управления внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по <адрес>, управление внутренних дел по <адрес> управления МВД России по <адрес>), управлений, отделов, отделений МВД России на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управлений, отделов, отделений МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов, отделений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по <адрес>.

Разрешение на осуществление служебных командировок за пределы обслуживаемой территории запрашивается начальником территориального органа МВД России на районном уровне в соответствующем вышестоящем территориальном органе МВД России в письменном виде (в том числе с использованием технических каналов связи).

Приказом начальника УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об организации служебных командировок», утвержден Порядок и условия командирования сотрудников органов внутренних дел УМВД России по <адрес> в целях исполнения требований приказа МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, совершенствования организации и повышения эффективности служебных командировок в УМВД России по <адрес>.

Данным приказом начальникам МО, ОМВД области разрешено командирование подчиненных сотрудников в служебные командировки по территории <адрес> с обязательным изданием приказов о командировании (п. 6).

Согласно п. 14 главы III Порядка к приказу <Номер обезличен>, разрешения выездов в служебные командировки, плановые и внеплановые служебные командировки осуществляются по решению начальника УМВД или лица, исполняющего его обязанности. Начальники МО, ОМВД области самостоятельно принимают решение о направлении подчиненных сотрудников в служебную командировку только в пределах <адрес>. Все служебные командировки за пределы <адрес> осуществляются по решению начальника УМВД или лица, исполняющего его обязанности.

Поводом для издания Приказа о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужили действия истца, связанные с подписанием приказов о направлении подчиненных сотрудников в служебные командировки самостоятельно начальником МО МВД России «Зейский» ФИО1 на основании приказа УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>, и необеспечение исполнения п. 18 Положения, утвержденного приказом МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

При этом, из текста Приказа <Номер обезличен> (п. 6), изданного в пределах полномочий УМВД по <адрес>, следует, что данный Приказ вступает в прямое противоречие с Приказом <Номер обезличен> (п. 18), изданным в пределах полномочий МВД России, и в соответствии с ч. 11 ст. 53 Федерального закона № 342-ФЗ, подлежащим непосредственному применению при наличии таких противоречий.

Более того, из преамбулы Приказа <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что данный приказ издан в целях исполнения требований Приказа МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, что само по себе должно свидетельствовать о том, что изданный УМВД России по <адрес> приказ, не должен вступать в противоречие с приказом во исполнение которого он вынесен, на что ФИО1 как врио начальника МО МВД России «Зейский», а затем и как начальник МО МВД России «Зейский» обязан был обратить внимание, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ и предупредить непосредственного руководителя об издании заведомо противоречащего законодательству приказа, в соответствии с Дисциплинарным уставом.

Также суд обращает внимание на то, что по состоянию на <Дата обезличена> приказ УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> отменен на основании заключения служебной проверки от <Дата обезличена> (Приказ УМВД России по <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

Доводы истца о том, что оснований для неисполнения приказа <Номер обезличен> не имелось, так как он издан вышестоящим руководством и ему дана правовая оценка правовым отделом, не могут быть принята судом во внимание, так как в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющих права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации возложена на каждого сотрудника органов внутренних дел.

Доводы истца о том, что положения приказа УМВД России по <адрес><Номер обезличен>, не содержит достаточно конкретных формулировок, которые не могут восприниматься как явно или заведомо противоречащие приказу, а воспринимаются как нормы, конкретизирующие требования Порядка, установленного приказом МВД России <Номер обезличен>, являются его субъективным восприятием содержания правового документа и не опровергают ни выводов служебной проверки, ни приказа о наказании.

Никаких доказательств наличия объективных оснований для признания заключения служебной проверки УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> и приказ начальника УМВД России по <адрес><Номер обезличен> л/с от <Дата обезличена> «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников МО МВД России «Зейский»» в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности незаконными, суду не представлено.

В связи с изложенным, приказ начальника УМВД России по <адрес><Номер обезличен> л/с от <Дата обезличена> «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников МО МВД России «Зейский»» в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности на основании заключения служебной проверки от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части установления в действиях ФИО1 нарушений служебной дисциплины, соответствует установленным фактическим обстоятельствам, в связи с чем, применение к истцу дисциплинарного взыскания является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении, заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части установления в действиях ФИО1 нарушений служебной дисциплины, отмене приказа начальника УВД России по <адрес><Номер обезличен> л/с от <Дата обезличена> «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников МО МВД России «Зейский» в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья А.А. Плешков