Решение № 2А-124/2026 2А-124/2026(2А-1480/2025;)~М-1323/2025 2А-1480/2025 М-1323/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-124/2026

66RS0045-01-2025-002230-91

Дело № 2а-124/2026


Решение принято в окончательной форме 19.01.2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.01.2026 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А. при ведении протокола и аудиопротокола секретарем Корлыхановой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, государственному регистратору Полевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области ФИО4, Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, заведующей отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО5 о признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, государственному регистратору Полевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области ФИО4, Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о признании решений, выразившихся в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.08.2025 № КУВД-001/2025-45358436/1, КУВД-001/2025-45358436/2, и в отказе, выразившемся в письме от 09.09.2025 № 1430, незаконными. Административный истец мотивирует требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства. 13.08.2025 истец обратился в Администрацию Полевского муниципального округа с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования участка «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» виду разрешенного использования «ведение садоводства». Письмом от 09.09.2025 ему в этом было отказано, с чем административный истец не согласен, просит признать отказ, выразившийся в письме от 09.09.2025 № 1430 незаконным. 19.08.2025 административный истец обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с аналогичным заявлением. Уведомлениями государственного регистратора от 27.08.2025 № КУВД-001/2025-45358436/1, КУВД-001/2025-45358436/2 приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером № Административный истец обжаловал эти решения в апелляционную комиссию Управления Россреестра по Свердловской области. Решением апелляционной комиссии № 19 от 24.10.2025 указанные решения признаны обоснованными. Решения основаны на том, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода земельного участка в другую категорию. Административный истец просит признать данные решения незаконными, а в качестве способа устранения нарушений его прав просит возложить на Полевской отдел Управления Росреестра по Свердловской области обязанность по осуществлению действий по государственному кадастровому учету, а на Администрацию Полевского муниципального округа Свердловской области по принятию решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» классификатору видов разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства».

Определением Полевского городского суда Свердловской области от 18.11.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заведующая отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО5

Определением Полевского городского суда Свердловской области от 12.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области.

Административный истец ФИО3, административный ответчик заведующая отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО5 не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования и доводы искового заявления поддержал, дополнительно просил обратить внимание, что истец не просит изменить вид разрешенного использования земельного участка, а просит привести его в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО2 иск не признала, пояснила, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, возможно только после изменения категории земельного участка. Заявление о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка не предусмотрено Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поэтому поданное истцом заявление расценено как заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что административный истец просит в порядке, предусмотренном пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 66:59:02090003:306 «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» и видом разрешенного использования, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства», что недопустимо, так как для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения виды разрешенного использования не устанавливаются, а потому не могут быть изменены. Запрет установления градостроительного регламента для таких земель исключает возможность осуществлять застройку и последующую эксплуатацию объектов капитального строительства, однако, вид разрешенного использования «ведение садоводства» допускает возможность размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей, что противоречит текущему виду разрешенного использования земельного участка, то есть фактически истец пытается изменить вид разрешенного использования на иной вид, который отличается по содержанию.

Административный ответчик государственный регистратор Полевского отдела Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО4 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области не явился, представил возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать, приводя возражения аналогичные возражениям представителя Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 689 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <. . .>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства», что подтверждается выписками из ЕГРН от 05.08.2025 (л.д. 14-18), от 10.12.2025 (л.д. 93-94).

13.08.2025 представитель ФИО3 ФИО6 обратилась к заведующей отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО5 о приведении вида разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «ведение садоводства» (л.д. 19).

Письмом заведующей отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО5 от 09.09.2025 ФИО3 отказано в удовлетворении заявления по доводам, указанным в возражения на данный административный иск (л.д. 20).

С аналогичным заявлением о приведении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с классификатором видов разрешенного использования земельных участков 19.08.2025 ФИО3 через своего представителя ФИО7 обратился в Управление Росреестра по Свердловской области (л.д. 22-23).

Уведомлениями государственного регистратора ФИО4 от 27.08.2025 государственный кадастровый учет приостановлен до 27.11.2025, так как для перевода земельного участка из одной категории в другую применительно к землям сельскохозяйственного назначения рекомендуется предоставить соответствующий акт органа местного самоуправления, поскольку действие градостроительных регламентов на указанный земельный участок не распространяется (л.д. 24-31).

ФИО3 26.09.2025 обратился с жалобой в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Свердловской области (л.д. 32-33), решением которой от 24.10.2025 в удовлетворении жалобы было отказано (л.д. 34).

Оценивая доводы административного истца и возражения административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (подпункты 1 и 4).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

В подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером 66:59:0209003:306, относительно которого заявлено требование об изменении вида разрешенного использования, сформирован из первичного земельного участка АОЗТ "Северское" категории - земли сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), что следует из представленных представителем ответчика копии постановления Главы Администрации г. Полевского от 27.12.1995 N 1742 (л.д. 88), дела по графическому учету земель совхоза "Северский", 1980 год (л.д. 89-90), постановления Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 07.05.2014 № 796 (л.д. 91-92).

Таким образом, земельный участок истца, выделенный из земель сельскохозяйственных угодий, сохранил прежний режим использования – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Доказательств исключения земельного участка административного истца из состава сельхозугодий в материалах дела не имеется.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. При этом в силу положений части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Виды разрешенного использования земельных участков утверждены приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". Классификатор не предусматривает вид сельскохозяйственного использования земельных участков для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Федеральным законодательством процедура изменения одного вида сельскохозяйственных угодий на другой вид угодий не предусмотрена.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" изменение вида угодий допускается в порядке перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения из одной категории земель в другую категорию и в исключительных случаях, установленных Законом N 172-ФЗ.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка истца из сельскохозяйственных угодий на вид, позволяющий возведение объектов капитального строительства, в данном случае - "ведение садоводства" приведет к противоречию возможных видов деятельности в пределах земельного участка, определяемых его целевым назначением, следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, повлечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей.

Учитывая, что до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем обоснованными являются возражения ответчиков о том, что изменение вида разрешенного использования возможно при изменении в установленном законом порядке категории земель земли сельскохозяйственного назначения спорного земельного участка, соответственно административными ответчиками приняты обоснованные решения заведующей отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области об отказе в изменении вида разрешенного использования, а государственным регистратором Полевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области ФИО4 о приостановлении государственного кадастрового учета.

Доводы представителя истца о том, что истец просил не изменять вид разрешенного использования, а на основании пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установить соответствие между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» и видом разрешенного использования, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства» не меняют сути данного спора, поскольку изменение одного вида разрешенного использования на другой, в том числе и в целях приведения его в соответствия с действующим законодательством, для указанного земельного участка не предусмотрено приведенными выше нормами.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска к обоим ответчикам следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, государственному регистратору Полевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области ФИО4, Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, заведующей отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО5 о признании решений незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов