Решение № 2А-26/2019 2А-26/2019(2А-592/2018;)~М-656/2018 2А-592/2018 М-656/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-26/2019

Дело № 2а-26/2019

поступило в суд 12.12.2018


Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года город Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.

при секретаре Скультецкой О.В.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении для ФИО2 временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что на налоговом учете в МИФНС России № 5 по Новосибирской области состоит индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН №

На основании п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии со ст. 419 НК РФ индивидуальные предприниматели должны уплачивать страховые взносы.

Фиксированные платежи по ИП в 2017 году поставлены в зависимость от МРОТ, установленного на 01.01.2017, а также от дохода, полученного ИП за этот год ( ст. 430 НК РФ). Учитывая, что на начало года действовал МРОТ в размере 7500 рублей ( ст. 1 Федерального закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ), суммы фиксированных платежей на обязательное пенсионное страхование составляют 23 400 и на обязательное медицинское страхование 4 590, если сумма дохода не превышает 300 000 рублей.

Сроки уплаты страховых взносов ИП за 2017 год (ст. 432 НК РФ) - не позднее 09.01.2018 года, с годового дохода до 300 000 рублей включительно.

ФИО2 было начислено 23 400 рублей – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 2017 год по сроку уплаты 09.01.2018 г., 4 590 рублей – страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС за 2017 год по сроку уплаты 09.01.2018 года.

Налогоплательщику было направлено требование № 33198 от 22.01.2018 года об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей), согласно которому уплате в бюджет подлежит налог в сумме 27 990 рублей и пени в сумме 15 544 рублей 20 копеек в срок до 09 февраля 2018 года в порядке ст. 69 НК РФ, что подтверждается копией реестра отправки.

В соответствии со ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика – индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства (решение № 10346 от 21.02.2018 г.).

Согласно п. 1 ст. 47 НК РФ, в случае недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика - индивидуального предпринимателя, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика индивидуального предпринимателя.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения, соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 1 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характер, выданных на основании судебного акта или являющегося судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта. Исходя из содержания пп. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», к исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств.

В силу ст. 1 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации», налоговые органы Российской Федерации осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты ( перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, соответствующих пеней, штрафов, процентов и вправе исполнять обязанность по уплате налога в принудительном внесудебном порядке.

Индивидуальным предпринимателем не исполнена обязанность по уплате задолженности, в результате чего инспекцией вынесено постановление от 04.04.2018 г. № 1127 «О взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в порядке ст. 47 НК РФ. Учитывая положения пп. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», указанное постановление является исполнительным документом.

В соответствии с п. 4 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает 10000 рублей, выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Заявление инспекции об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью налогового органа.

Просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации налогоплательщику ФИО2 ИНН № до момента полного погашения суммы задолженности по требованию № 33198 от 22.01.2018 года об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей ) (л.д.4-5).

Представитель административного истца - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен ( л.д. 51, 52).

Заинтересованное лицо - отдел судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам Управления ФССП России по НСО о месте и времени рассмотрения дела извещено ( л.д. 53), в представленном суду заявлении начальник отдела просит рассмотреть дело без участия судебного пристава-исполнителя, указав, что 06 апреля 2018 года на основании постановления № 1127 от 04 апреля 2018 года, выданного МИФНС о взыскании с ФИО2 налогов и пени в сумме 43 534 рублей 20 копеек, было возбуждено исполнительное производство № 6031\18\54020-ИП. В ходе исполнительных действий установлено, что ФИО1 по адресу : <адрес> не проживает. Согласно информации УПФ, ФИО1 работает в <данные изъяты> по адресу : <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника по 50% и направлено по месту работы. В отделе судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам на исполнении находится еще три исполнительных документа в отношении ФИО2 о взыскании налогов на общую сумму 265 061 рубля 54 копеек. На 16 января 2019 по данным исполнительным документам удержано и перечислено взыскателю 47 193 рубля 74 копейки ( л.д. 54).

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, судебное уведомление дважды возвращено в суд с отметкой почтового отделения об отсутствии адресата по указанному адресу ( л.д. 55, 56).

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и содержащей толкование положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

В соответствии со ст. 102 КАС РФ, в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

В административном исковом заявлении, обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указал в качестве места жительства административного ответчика адрес : <адрес>.

Согласно информации отделения адресно - справочной работы УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес> ( л.д. 28).

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 102 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика извещенного по последнему известному месту жительства.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, зарегистрирована ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 6-7).

МИФНС России № 5 по Новосибирской области ФИО2 направлено требование № 33198 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 22 января 2018 г., согласно которому уплате подлежат: 23400 рублей – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 прочие начисления год 2017, 4590 рублей – страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 год прочие начисления год 2017, пени в размере 15 544 рублей 20 копеек, в срок 09 февраля 2018 года. Требование направлено почтовым отправлением 23 января 2018 года (л.д. 8, 9 -11).

21 февраля 2018 года руководителем Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области вынесено решение № 10346 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств, согласно которого взыскание налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов решено произвести за счет денежных средств, а также электронных денежных средств ФИО2, на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 22 января 2018 года № 33198, в размере неуплаченных : налогов (сборов, страховых взносов) в размере 27990 рублей, пеней в размере 15 544 рублей 20 копеек, всего в размере 43 534 рублей 20 копеек. Решение направлено ФИО2 почтовым отправлением 26 февраля 2018 года (л.д. 12, 13 -15).

Согласно постановлению № 1127 от 04 апреля 2018 года руководителем Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области принято решение о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО2 в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 22 января 2018 года № 33198, срок исполнения которого истек 09 февраля 2018 года, а после их неисполнения решений о бесспорном взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах организации – должника в форме инкассовых поручений и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, в размере неуплаченных : налогов (сборов, страховых взносов) в размере 27990 рублей, пеней в размере 15 544 рублей 20 копеек, всего в размере 43 534 рублей 20 копеек ( л.д. 16 ).

Согласно информации отдела судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам Новосибирской области, 06 апреля 2018 года на основании постановления № 1127 от 04 апреля 2018 года выданного МИФНС № 5 по Новосибирской области о взыскании с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, налогов, пени в сумме 43 534 рублей 20 копеек, было возбуждено исполнительное производство № 6031/18/54020-ИП. В ходе исполнительных действий установлено, что должник ФИО2 работает в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника по 50% и направлено по месту работы ( л.д. 34, 37).

Из постановления от 06 апреля 2018 года судебного пристава-исполнителя ОСП по Каргатскому и Убинскому районам Управления ФССП России по НСО следует, что возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по налогам, пени в размере 43 534 рублей 20 копеек по исполнительному документу- акту органа, осуществляющего контрольные функции № 1127 от 04 апреля 2018 года. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления ( л.д. 38 -40).

Из постановления от 06 апреля 2018 года об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника следует, что обращено взыскание на доходы должника ФИО2 в пределах 46 581 рубля 59 копеек, из них : основной долг 43 534 рубля 20 копеек, исполнительский сбор в сумме 3 047 рублей 39 копеек, для производства удержаний суммы долга из доходов должника постановление направлено в <данные изъяты> по адресу : <адрес> Удержание постановлено производить ежемесячно в размере 50% от дохода должника в трехдневный срок со дня выплаты, до удержания суммы, указанной в исполнительном документе ( л.д. 41- 42).

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Между тем, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч.ч. 1- 4 ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, из существа положений приведенных норм следует, что ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

Как следует из положений ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление от 04.04.2018 г. № 1127 «О взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента)» в силу положения пп. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», является исполнительным документом.

Ограничение выезда за пределы территории РФ является мерой серьезного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в случае виновного уклонения, носящего противоправный характер.

Административным истцом не приведены, судом не установлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что административный ответчик ФИО2 действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как доказательств неисполнения должником ФИО2 исполнительного документа без уважительных причин, административным истцом не представлено. В материалах дела отсутствуют доказательства получения ФИО2 постановления от 06 апреля 2018 года о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа, которые она могла исполнить добровольно. Административному истцу неоднократно предлагалось предоставить такие доказательства суду ( л.д. 2, 48), но предоставлены они не были, административным истцом доказательства в подтверждение уважительных причин, препятствующих предоставлению указанных доказательств, также не представлены.

Заинтересованным лицом - ОСП по Каргатскому и Убинскому районам Управления ФССП по Новосибирской области не представлены суду доказательства направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 06 апреля 2018 года, в ОСП по Каргатскому и Убинскому районам Управления ФССП России по Новосибирской области направлялся судом запрос о предоставлении информации о вручении ФИО2 копии постановления от 06 апреля 2018 года о возбуждении исполнительного производства, его получении должником ( л.д. 29, 48), требуемая информации суду не представлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Как следует из постановления о возбуждении исполнительного производства от 06 апреля 2018 года ( л.д. 38-40), должнику ФИО2 был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней с момента получения должником копии данного постановления, в день возбуждения исполнительного производства, т.е. 06 апреля 2018 года, до истечения срока установленного должнику для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание задолженности по налогам и пени по постановлению № 1127 МИФНС от 04.04.2018 года обращено на заработную плату должника.

Указанное еще раз убеждает суд в том, что должник не уклонялся от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, поскольку не только отсутствуют доказательства получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, осведомленности ФИО2 о требованиях, содержащихся в исполнительном документе, но и с 06 апреля 2018 года требования исполнительного документа исполняются путем обращения взыскания на заработную плату ФИО2, т.е. приняты меры принудительного исполнения, что свидетельствует о том, что должник был лишен возможности в установленный для исполнения срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

При этом, по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного документа № 1127 от 04 апреля 2018 года, выданного МИФНС России № 5 по Новосибирской области о взыскании с ФИО2 задолженности по налогам и пени в размере 43 534 рублей 20 копеек, судебным приставом - исполнителем обращено взыскание на заработную плату должника ( л.д. 41-42 ), соответствующее постановление вынесено 06 апреля 2018 года, как следует и информации начальника отдела судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам, удержание долга производится из дохода ФИО2, с учетом наличия других исполнительных документов ( л.д. 54).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать, что административный ответчик уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, не исполнил в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова