Решение № 2А-392/2019 2А-392/2019~М-413/2019 М-413/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-392/2019

–1– 2а–392–2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2019 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в лице судьи Дибанова В.М., при секретаре Евсюкове С.В., с участием сторон: представителя административного истца – ФИО1, и представителя административных ответчиков – командира и жилищной комиссии войсковой части (далее – в/ч) 3727 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению, поданному в интересах бывшего военнослужащего по контракту <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения жилищной комиссии в части включения в списки военнослужащих для исключения из реестра участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

– признать незаконным решение жилищной комиссии в/ч 3727 от 3 октября 2019 года (протокол № 17) в части включения её в списки военнослужащих для исключения из реестра участников НИС, без права на получение накоплений, учтенных на именном накопительном счете и отказа в выплате денежных средств, дополняющих эти накопления;

– обязать командира в/ч 3727 отменить решение жилищной комиссии в/ч 3727 от 3 октября 2019 года (протокол № 17) в указанной части.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 требования поддержал и пояснил, что ФИО3 на военной службе по контракту с 4 марта 2005 года, и 4 марта 2008 года заключила второй контракт о прохождении военной службы. В связи с этим, 15 сентября 2009 года она подала рапорт о включении в реестр участников НИС, и в установленном порядке была включена в него (уведомление № 04090902000001492028 от 30 апреля 2010 года). В связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, на основании подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 22 июля 2019 года она подала рапорта на перечисление накоплений, учтенных на её именном накопительном счете, а также выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Вместе с тем, решением жилищной комиссии в/ч 3727 от 3 октября 2019 года (протокол № 17) она была включена в списки военнослужащих для исключения из реестра участников НИС. При этом основанием для отказа в удовлетворении её рапортов послужил тот факт, что ранее она была обеспечена жилым помещением в составе семьи мужа – К., также являвшегося военнослужащим в/ч № <данные изъяты>. Вместе с тем, Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» носит специальный характер и не содержит ограничений участия военнослужащих в НИС в зависимости от обеспеченности жильём самих военнослужащих или членов их семей. ФИО3 была обеспечена жилым помещением как член семьи военнослужащего, и не реализовала самостоятельное право на обеспечение жильём, в порядке участия в НИС, в связи с чем оспариваемое решение жилищной комиссии в/ч 3727 подлежит отмене.

Представитель административных ответчиков – ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований истца по следующим основаниям. В период прохождения военной службы в 2014 году ФИО3 в составе семье её мужа – К., также являвшегося военнослужащим, было предоставлено жилое помещение на состав семьи 4 человека общей площадью 91,9 кв.м. по адресу: <адрес> (договор социального найма от 9 октября 2014 года № 1351). Таким образом, ФИО3 добровольно избрала способ обеспечения жилыми помещениями и реализовала его, как член семьи военнослужащего. Кроме того, в силу требований ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 32 Порядка реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардии) от 14 марта 2017 года № 79, исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением является основанием для исключения такого военнослужащего из числа участников НИС. В связи с этим, рассмотрев поданные ФИО3 рапорта от 22 июля 2019 года, решением жилищной комиссии в/ч 3727 от 3 октября 2019 года (протокол № 17) она была включена в списки военнослужащих для исключения из реестра участников НИС.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно копии послужного списка ФИО3 поступила на военную службу 4 марта 2005 года в в/ч № <данные изъяты> и заключила первый контракт на срок на 3 года. Новый контракт был заключен ею 4 марта 2008 года в воинском звании «<данные изъяты>», 5 октября 2009 года ей было присвоено воинское звание «<данные изъяты>».

Уведомлением № 04090902000001492028 от 30 апреля 2010 года ФИО3 включена в реестр участников НИС с датой возникновения основания – 15 сентября 2009 года.

Согласно материалам учетного дела в период прохождения военной службы в в/ч № <данные изъяты> на основании решения жилищной комиссии от 27 января 2010 года (протокол № 1) ФИО3 была поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений в качестве члена семьи военнослужащего К., являющегося её мужем.

На основании договора социального найма от 9 октября 2014 года № 1351 К. на состав семьи 4 человека, в том числе – ФИО3, было предоставлено жилое помещение общей площадью 91,9 кв.м. по адресу: <адрес>, которое было передано в собственность К. на основании соответствующего договора от 17 марта 2015 года, о чем 2 апреля 2015 года в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации права № 61–61/001–61/001/007/2015–1912/3.

Приказом командующего войсками Северо–Западного ордена Красной Звезды регионального командования внутренних войск МВД России от 14 февраля 2014 года № 13 л/с ФИО3 назначена на воинскую должность в в/ч 3727.

Приказом командующего войсками Северо–Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 4 июля 2019 года № 89 л/с ФИО3 уволена с военной службы по подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе)

Приказом командира в/ч 3727 от 19 июля 2019 года № 139 л/с с указанной даты ФИО3 исключена из списков личного состава.

22 июля 2019 года ФИО3 подала на имя командира в/ч 3727 рапорта на перечисление накоплений, учтенных на её именном накопительном счете, а также выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Решением жилищной комиссии в/ч 3727 от 3 октября 2019 года (протокол № 17) ФИО3 была включена в списки военнослужащих для исключения из реестра участников НИС.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с правовыми, организационными, экономическими и социальными основами накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, регламентируются Федеральным законом «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также изданными в целях его реализации нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Положения ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривают различные формы жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей за счет средств федерального бюджета в виде:

– жилых помещений;

– денежных средств, в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений;

– денежных средств, в рамках накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения;

– государственных жилищных сертификатов.

При этом государство гарантирует реализацию их прав на обеспечение жильем за счет федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрено прохождение военной службы, один раз и только в одной из форм, что вытекает из п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», а также сложившейся судебной практики («Обзор практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей», утвержденный 20 января 2016 года Президиумом Верховного Суда РФ).

Предусматривая в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» различные формы жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, законодательство предоставляет им по своему усмотрению выбрать желаемую форму.

Это касается и тех лиц, которые, являясь членами семьи военнослужащего, одновременно сами имеют статус военнослужащих, что полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 24 ноября 2016 года № 2467–О.

Следовательно, такой выбор является правом лица, а его реализация подлежит судебной защите исходя из условий и порядка реализации отдельными категориями военнослужащих определенных форм жилищного обеспечения.

При этом с учетом установленных законодательством существенных отличий в обеспечении жилищных прав военнослужащих разных категорий, юридически значимым обстоятельством является стадия, на которой военнослужащие имеют реальную возможность сделать такой выбор.

Согласно материалам дела ФИО3 реализовала право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания в составе семьи мужа–военнослужащего, путем предоставления жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора социального найма от 9 октября 2014 года № 1351.

Таким образом, перед ФИО3 было выполнено обязательства по обеспечению жильем, в связи с чем последующие её действия, направленные на реализацию этого же права путем участия в программе накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не порождают обязанности уполномоченного органа по повторному обеспечению её жильем за счет государства.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

В силу требований п. 32 и 33 Порядка реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79, при возникновении оснований, указанных в ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ответственное должностное лицо составляет список участников НИС для исключения их из реестра (приложение № 10), и направляет его по подчиненности в вышестоящий орган управления.

Как усматривается из оспариваемого решения жилищной комиссии в/ч 3727 от 3 октября 2019 года (протокол № 17) основанием для включения ФИО3 в списки военнослужащих для исключения из реестра участников НИС явилось то обстоятельство, что в 2014 году она была обеспечена жилым помещением от военного ведомства в составе семьи её мужа – К., также являвшегося военнослужащим, и реализовала данное право.

В силу п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с указанным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом необходимо исходить из того, что право на предоставление социальных гарантий и компенсаций членам семей военнослужащих непосредственно вытекает из факта исполнения военнослужащими обязанностей военной службы и наступает при определенных условиях.

Следовательно, в том случае, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, он не вправе претендовать на повторное обеспечение жильем, в том числе путем участия в программе НИС.

При таких данных реализация ФИО3 права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания в составе семьи мужа, свидетельствует об исполнении в октябре 2014 года государством перед ней данного обязательства, в связи с чем последующие её действия, направленные на реализацию этого–же права путем участия в программе накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не порождают обязанности уполномоченного органа по повторному обеспечению её жильем за счет государства.

В данной ситуации, поданные 22 июля 2019 года ФИО3 на имя командира в/ч 3727 рапорта на перечисление накоплений, учтенных на именном накопительном счете, а также выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не подлежали реализации, поскольку административный истец по приведенным выше обстоятельствам на основании ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», подлежала исключению из реестра участников НИС.

По указанным основаниям суд отвергает доводы представителя административного истца о том, что реализация ФИО3 в 2014 году права на обеспечение жилым помещением как член семьи военнослужащего не препятствует реализации ею самостоятельного права на обеспечение жильем в порядке Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» как военнослужащей.

Следовательно, поскольку оспариваемыми действиями права и законные интересы административного истца нарушены не были, на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3:

– о признании незаконным решения жилищной комиссии в/ч 3727 от 3 октября 2019 года (протокол № 17) в части включения её в списки военнослужащих для исключения из реестра участников НИС, без права на получение накоплений, учтенных на именном накопительном счете и отказа в выплате денежных средств, дополняющих эти накопления;

– о возложении обязанности на командира в/ч 3727 отменить решение жилищной комиссии в/ч 3727 от 3 октября 2019 года (протокол № 17), в указанной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>