Решение № 2-3389/2017 2-3389/2017~М-3367/2017 М-3367/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-3389/2017

Дело № 2-3389/2017


Решение

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г., при секретаре судебного заседания Карамян А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о возложении обязанности включить в списки на получение государственного жилищного сертификата в связи с полной утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она совместно с сыном ФИО2 на праве общей долевой собственности являлась собственником квартиры расположенной по адресу: <адрес>. Общая площадь жилого помещения составляла 37,50 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в результате взрыва бытового газа дом был обрушен. В рамках производства по уголовному делу №, в соответствии с Постановлением следователя СО по ЛАО г. Омска СУ СК России по Омской области, она признана потерпевшей. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением мэра г. Омска № 24-пн от 23.09.2015 для органов управления и сил постоянной готовности Омского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Омской области введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации г. Омска от 25.09.2015 года № 1235-п на основании заключения межведомственной комиссии г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный <адрес> расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ истцами было подано заявление с приложением необходимых документов в департамент жилищной политики Администрации г. Омска, о включении их в список граждан, имеющих право на получение ГЖС в связи с утратой жилья в результате ЧС и направлении указанного списка в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, для подготовки проекта решения Правительства РФ о выдаче Правительству Омской области бланка сертификата. Порядок обращения и приложения необходимых документов был соблюден, однако, по смыслу изложенного в предоставленном ответе департамента жилищной политики Администрации г. Омска, фактически им было отказано.

Полагая, что департамент жилищной политики Администрации г. Омска может являться ненадлежащим ответчиком в данном правоотношении, ДД.ММ.ГГГГ ими было подано заявление на имя Главы Администрации г. Омска о включении в список граждан, имеющих право на получение ГЖС в связи с утратой жилья в результате ЧС и направлении указанного списка в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, для подготовки проекта решения Правительства РФ о выдаче Правительству Омской области бланка сертификата.

Однако, ответ на их заявление был также предоставлен департаментом жилищной политики г. Омска, где по смыслу изложенного в предоставленном ответе фактически было отказано. Просят обязать Администрацию г. Омска включить их в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилья в результате ЧС.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, ГУ МЧС России по Омской области, УМВД России по Омской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истцов ФИО3 (л.д.18) заявленные требования поддержали в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.19).

Представитель ответчиков: Администрации города Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска, - ФИО4, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, в связи с отсутствием оснований.

В представленном отзыве указала, что согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 «Об утверждении порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (далее Постановление № 982), список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов (далее - Список) подготавливается органом местного самоуправления и подписывается главой местной администрации муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления по подготовке Списка определены в Постановлении № 982 с момента внесения соответствующих изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2015 №213. Обрушение дома истцов произошло в сентябре 2015 года. В настоящее время такие полномочия прямо не закреплены за каким-либо структурным подразделением Администрации города Омска, в том числе в Положении о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденном решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № Администрацией города Омска было принято решение об оказании помощи гражданам, лишившимся имущества в результате чрезвычайной ситуации, путем признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Данное обстоятельство не исключает возможности реализации истцами права на получение жилищного сертификата, как одного из способов получения жилого помещения взамен утраченного. От предложенных вариантов расселения истцы отказались, в настоящее время представляется возможным только выплата возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации за счет средств бюджета города Омска.

При этом, выделение денежных средств в рамках сертификата в соответствии с Постановлением № будет являться расходным обязательством Российской Федерации.

В связи с изложенными обстоятельствами, оснований, для возложения на Администрацию города Омска в лице департамента жилищной политики Администрации города Омска включить истцов в Список, полномочия по подготовке и ведению которого не закреплены за соответствующим структурным подразделением, не имеется.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности, оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица УМВД России по Омской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что, если из Администрации г. Омска поступят списки, обязанность УМВД будет исполнена. Подобный опыт имеется по спискам, связанным с затоплением жилых домов.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ее сыну ФИО2 принадлежало на праве общей долевой собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, по ? доли каждому.

ДД.ММ.ГГГГ в результате взрыва воздушно-газовой смеси в <адрес> по адресу: <адрес>, произошло частичное обрушение жилого дома.

Постановлением Мэра г. Омска от 23.09.2015 №24-пн был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил постоянной готовности Омского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области с ДД.ММ.ГГГГ. Границами зоны чрезвычайной ситуации считать границы жилого <адрес><адрес> (л.д.9).

Постановлением старшего дознавателя ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, по основаниям п.4 ч.1 ст. 24 УПК РФ, ввиду смерти Е.А.Ю. (л.д. 87-88).

ФИО1 обратилась в департамент жилищной политики Администрации г. Омска с заявлением о включении ее семьи в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

В ответе на указанное обращение истца № от ДД.ММ.ГГГГ департаментом со ссылкой на положения Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», Постановление Правительства РФ от 09.10.1995 №982 «Об утверждении порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» предложено ФИО1 обратиться в соответствующий орган исполнительной власти Омской области в установленном порядке.

Разъяснено право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или интересов (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы Администрации г. Омска по вопросу включения в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

Ответ на указанное обращение в Администрацию г. Омска поступил из департамента жилищной политики Администрации г. Омска за № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на ранее данный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).

Считая отказ Администрации г. Омска во включении в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, незаконным, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 ст18 ФЗ).

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 07 июня 1995 года постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 835 наименование этого постановления изменено – «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. №561 признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Установлено, что государственные жилищные сертификаты выпускаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 и 5 постановления Правительства РФ от 07 июня 1995 года № 561 предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.

Во исполнение указанного постановления 10 июля 1995 г. Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов.

Согласно пункту 2 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Оценивая права истцов на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07 июня 1995 года №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», суд исходит из следующего.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается сторонами, что истцы ФИО1 и ФИО2 являлись сособственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, постоянно проживали в данном жилом помещении, иного жилого помещения в собственности истцов нет.

Право на получение государственного жилищного сертификата стороны по факту не оспаривают.

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что за истцами следует признать право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 июня 1995 года №561.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года № 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 835 наименование этого акта Правительства Российской Федерации изменено - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, далее - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).

В соответствии с п.6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению N 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения (данный абзац введен Постановлением Правительства РФ от 12.03.2015 № 213).

Начальник главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями.

Руководитель территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Министерства внутренних дел Российской Федерации, после чего подписывает их.

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Таким образом, как следует из приведенных нормативных положений, на момент чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения ФИО1 в департамент жилищной политики Администрации г. Омска, с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата была подробно регламентирована процедура реализации права граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата.

Обращение гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификата, в компетентный орган исполнительной власти с соответствующим заявлением является условием начала этой процедуры, в рамках которой органом местного самоуправления по месту проживания граждан, лишившихся жилых помещений, после проверки сведений, указанных в заявлении, подготавливается список таких граждан.

Этот список подтверждается и подписывается начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, затем проверяется и подписывается руководителем территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, после чего утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется для согласования в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а затем в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления финансового обеспечения и последующего погашения государственных жилищных сертификатов.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель департамента жилищной политики Администрации г. Омска и Администрации г. Омска ссылается на то, что в настоящее время соответствующие полномочия прямо не закреплены за каким-либо структурным подразделением Администрации города Омска, в том числе и в Положении о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденном решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105.

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилья осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием, и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.

При этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.

Как следует из приведенных нормативных положений, на момент обращения ФИО7 в суд с требованием о признании права на получение государственного жилищного сертификата была подробно регламентирована правоприменительная процедура реализации права граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата.

Обращение гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификата, в компетентный орган исполнительной власти с соответствующим заявлением является условием начала этой процедуры, в рамках которой органом местного самоуправления по месту проживания граждан, лишившихся жилых помещений, после проверки сведений, указанных в заявлении, подготавливается список таких граждан.

Обращение гражданина с заявлением о получении государственного жилищного сертификата и последующая правоприменительная процедура не являются досудебным порядком урегулирования спора, а представляют собой механизм реализации права граждан на получение государственного жилищного сертификата, установленный соответствующими нормативными актами.

Суд полагает, что отсутствие закрепления в положениях о структурных подразделениях Администрации города Омска указанной прямой обязанности не является основанием для освобождения Администрации г. Омска от исполнения обязанности по подготовке списка граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложенной на орган местного самоуправления Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года № (в редакции ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать право ФИО1, ФИО2 на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Обязать Администрацию города Омска включить ФИО1, ФИО2 в сводные списки 2017 года граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Г.Г. Щеглаков

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2017 года