Решение № 2А-672/2018 2А-672/2018~М-696/2018 М-696/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-672/2018

Дело №2а- 672/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года гор.Туапсе

Туапсинский районный Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре Гайдиной И.А.

участием представителя административного истца, действующей на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика Администрации МО Туапсинский район, действующего на основании доверенности ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах МО Туапсинский район на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратились с исковым заявлением в Туапсинский районный суд к Администрации МО Туапсинский район об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах МО Туапсинский район по объекту земельный участок с кадастровым номером № и № и обязании заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, пояснив при этом, что истцам на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 400 квм с видом разрешенного использования - гостевой дом, и №, площадью 500 квм, с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации мини-гостиницы с торговым павильоном. При приобретении права собственности на земельные участки вид разрешенного использования был для индивидуального жилищного строительства. Поскольку ФИО4 на земельном участке был возведен объект с назначением нежилое, а земельные участки по Правилам землепользования и застройки находятся в зоне жилой курортной застройки, то кадастровым инженером были внесены изменения, вид разрешенного использования изменен. Первый раз истцы обращались в администрацию в январе 2016 года с заявлением об увеличении земельных участков путем перераспределения. В администрации они получили ответ что необходимо разработать проект планировки и межевания территории. Однако, разработав проект планировки и проект межевания, предоставив их в администрацию для утверждения, получили отказ. Отказ мотивирован тем, что истцами нарушен порядок подготовки документов, сначала необходимо было обратиться с заявлением о разработке проекта, и только после принятия решения администрацией о разрешении подготовки таких проектов заказать их, для дальнейшего утверждения. Полагает, что отказ администрации является необоснованным, поскольку нарушение порядка не влечет нарушения чьих либо прав. Земельные участки принадлежащие истцам являются смежными. И для устранения чернополосицы между ними разработан проект межевания. Земельные участки на которые они претендуют из свободных муниципальных земель, обременений не имеют, не ограничены в обороте. Документация подготовлена уполномоченным органом. В связи с чем просит удовлетворить исковые требования.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила письмо с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать,ссыляась на то, что отказ администрации в обоих случаях основан на законе.

Суд, выслушав стороны исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от 17 апреля 2013 года приобрел земельный участок, с кадастровым номером №, находящийся по адресу : <адрес>, общей площадью 400 квм, категория земель _ земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Право истца было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается копией свидетельства о праве собственности от 24.04.2013 года. Согласно представленных кадастрового паспорта и копии свидетельства о праве собственности на земельный участок от 19.11.2015 года, вид разрешенного использования земельного участка изменен на - гостевой дом.

ФИО4 является собственником мини гостиницы на 38 мест с торговым павильоном, расположенной по адресу : <адрес>, расположенную на земельном участке общей площадью 500 квм, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования для строительства и эксплуатации мини гостиницы с торговым павильоном. Право собственности ФИО4 на земельный участок возникло на основании Постановления главы МО Туапсинский район №1100 от 26.10.2005 года, договора купли продажи земельного участка находящегося в муниципальной собственности от 09.11.2005 г.

Как следует из пояснений представителя административного истца, истцам было разрешено подготовить проект планировки и проект межевания территории в границах муниципального образования <адрес> по объекту Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и по объекту земельный участок с кадастровым номером №.

Истцами были заказаны и оплачены работы в МУП «Архитектурноградостроительный центр <адрес>» по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, по обоим земельным участкам. В соответствии с указанными планами, определены границы земельного отвода земельного участка с кадастровым номером № после перераспределения границ с земельным участком, относящимся к землям Тенгинского сельского поселения, неучтенным в ГКН. До перераспределения площадь земельного участка по правоустанавливающим документам составила 400 кв.метров, после перераспределения - 571 кв.метров. По земельному участку с кадастровым номером №, до перераспределения площадь земельного участка по правоустанавливающим документам составила 500 кв.метров, после перераспределения - 602 кв.метров. Оба земельных участка расположены согласно генплана и Правил землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения в зоне жилой курортной застройки. Также, указаны координаты границ вновь образованных земельных участков после перераспределения, по обоим земельным участкам составлены межевые планы. Однако, администрацией отказано в утверждении представленных проектов планировки и межевания территории.

Основанием для отказа в утверждении проекта планировки и межевания территории, по земельному участку с кадастровым номером № послужило то, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах планировочной структуры, в связи с чем разработка документации по планировке территории в отношении земельного участка не целесообразна. По земельному участку с кадастровым номером № отказ мотивирован ссылками на ст.42 и ст.43 Градостроительного кодекса РФ, с указанием, что земельный участок не подпадает под установленные нормы. По мнению Администрации МО <адрес>, Земельным Кодексом РФ установлен ограничительный перечень видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, перераспределение которых допускается с землями, находящимся в государственной собственности. Вид разрешенного использования указанного земельного участка в данный перечень не включен. Это и послужило основанием для отказа в утверждении проекта планировки и межевания территории.

Однако, суд считает, что отказ администрации является ошибочным. Так, В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

согласно ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Статьёй 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Ни одного из оснований указанных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ судом не установлено, а административным ответчиком ни в письме, ни в судебном заседании, не указано.

Все условия указанной статьи 39.28 ЗК РФ были истцами соблюдены. Перераспределению земельного участка, находящегося в собственности ФИО3 с кадастровым номером № и земельного участка площадью 171 квм, относящегося к неучтенным в ГКН землям Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, а также земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4 и 102 квм относящегося к неучтенным в ГКН землям Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, предшествовала подготовка проекта планировки и межевания территории на основании ст.42 и 45 Гр К РФ. Согласно Правилам землепользования и застройки в Тенгинском сельском поселении, утвержденным Решением Совета МО Туапсинский район от 27.06.2014 года №128 образуемые земельные участки находятся в зоне –Ж6, минимальный размер земельного участка в данной зоне составляет 300 квм, максимальный 1200 квм. Таким образом, земельные участки по площади соответствуют Правилам землепользования и застройки. Земельные участки не ограничены в обороте.

На основании ч.1 ст.42 Гр К РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

На основании п.8 ст.45 ГР К РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного всоответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в ч.8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. Перераспределение земельных участков в данном случае также имело целью приведение границ земельных участков в соответствие с проектом межевания для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, при этом площадь земельного участка увеличивалась в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков с 400 кв.метров до 571 кв.метров, и по второму земельному участку до 602 квм, что согласно правил землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения не является превышением.

То есть, право на перераспределение принадлежащего истцам земельного участка с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, предусмотрено пп.п.1 4.1 ст.39.28 ЗК РФ, а также п.п.2 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать необоснованным отказ администрации МО Туапсинский район об отказе в утверждении проекта планировки и проекта межевания территорий в границах муниципального образования Туапсинский район по объекту - Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес>, подготовленные МУП «Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района» в 2016 году.

Обязать администрацию МО Туапсинский район утвердить проект планировки и проекта межевания территорий в границах муниципального образования Туапсинский район по объекту - Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес>.

Указать, что решение по настоящему делу является основанием для заключения Администрацией МО <адрес> с ФИО3 и ФИО4 соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденными проектом планировки и проектом межевания территории, по объекту: Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес>, подготовленные МУП «Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района» в 2016 году

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.