Решение № 2А-627/2026 2А-627/2026~М-150/2026 М-150/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-627/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Жигулевска Аладинская А.К.,

при помощнике судьи Васильеве О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-627/2026 по административному иску прокурора г.Жигулевска, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Жигулевск о признании незаконным бездействия в неустранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Административный истец – прокурор г. Жигулевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, требуя:

- признать бездействие администрации городского округа Жигулевск, выразившееся в не оборудовании дороги около ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска, около дома 18 по ул. Никитина г. Жигулевска элементами пешеходного ограждения, в нарушении требований п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»;

- обязать администрацию городского округа Жигулевск в шестимесячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать дорогу около ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска около дома 18 по ул. Никитина г. Жигулевска элементами пешеходного ограждения, в соответствии с требованиями п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города с привлечением О ГИБДД О МВД России по г. Жигулевску 28.01.2026 проведено обследование автомобильных дорог г.о. Жигулевска, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в деятельности администрации г.о. Жигулевск, выразившиеся в следующем. Установлено, что на проезжей части дороги около ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска, около дома 18 по ул. Никитина г. Жигулевска в нарушении требований п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» было выявлено отсутствие элементов пешеходного ограждения. В силу норм действующего законодательства администрация городского округа Жигулевск обязана осуществлять содержание автодорог общего пользования местного значения. Неисполнение администрацией городского округа Жигулевск своих обязанностей по содержанию автомобильных дорог на территории городского округа нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на безопасность дорожного движения. Указанные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей г.о. Жигулевск, а также других лиц на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, а также на комфортную городскую среду. С учетом изложенного заявлены настоящие требования.

Определением суда от 02.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Госавтоинспекция О МВД России по г. Жигулевску.

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Жигулевска Аладинская А.К. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Жигулевск, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленном письменном отзыве на исковое заявление указал, что требования иска не признает по следующим основаниям. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе - боковых дорожных ограждений на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289 (п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017). В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города Жигулевск 28.01.2026 за № Прдр-1215-36-26/-215 в адрес администрации города Жигулевск внесено представление «Об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, об основных гарантиях прав ребенка в РФ», в том числе с требованием сообщить в прокуратуру города Жигулевск в течение месяца со дня внесения представления о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. В ответе на представление прокурора отделом транспорта и автодорог администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 09.02.2026 за № 1037 сообщено я о том, что в 2026 году отделом транспорта и автодорог администрации городского округа Жигулевск Самарской области и МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» проведена работа, направленная на повышение безопасности дорожного движения в городском округе Жигулевск в 2026 году, в том числе по оборудованию дороги около ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска элементам пешеходного ограждения, а именно составлены дефектные ведомости и локально-сметные расчеты, также 05.02.2026 между администрацией городского округа Жигулевск и Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области заключено Соглашение № 706/2026-006 «О предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам Самарской области», что является доказательством принятия Администрацией городского округа Жигулевск Самарской области должных мер, направленных на устранение нарушений в части ненадлежащего содержания у лично-дорожной сети, которая не соответствует требованиям ГОСТа. С учетом изложенного, а также положений ст. 226 КАС РФ, разъяснений, данных в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», административный ответчик считает, что в данном случае бездействие администрации городского округа Жигулевск отсутствует, в связи с чем, просит прокурору г. Жигулевска в удовлетворении исковых требований отказать. Однако, в случае, если суд усмотрит основания для удовлетворения заявленных прокурором требований, административный ответчик просил учесть положения ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ в силу которых, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. В силу требований ст.13, 210 ГПК РФ, а также разъяснений содержащихся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым. Ремонт улично-дорожной сети городского округа Жигулевск осуществляется в плановом порядке и зависит от запланированных на эти цели денежных средств бюджетом городского округа Жигулевск. Фактическому исполнению решения суда по заявленным требованиям должны предшествовать такие процедуры как составление проектно-сметной документации, определение поставщика конкурентным способом. С учетом изложенного, административный ответчик полагал, что указанный прокурором срок исполнения является недостаточным, просил предоставить срок для исполнения решения суда не менее одного года.

Представители заинтересованных лиц - ЦУ Министерства образования Самарской области, ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска, О МВД России по г. Жигулевску, Госавтоинспекция ОМВД России по г. Жигулевску в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, с учетом позиции представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

В соответствии с требованиями ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.

В силу требований ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по содержанию и ремонту (в том числе капитальному), проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 12 названного выше Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области от 30.08.2018 N 369 утвержден Устав г.о. Жигулевск.

Согласно п. 6 ст. 6. Устава, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Мэра городского округа Жигулевск Самарской области от 21 июня 2010 г. № 1318 утверждены Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск (далее - Положения).

Пунктом 3.1 Положений предусмотрено, что администрация городского округа Жигулевск:

принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог местного значения и осуществлением дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск;

принимает решения по вопросам обустройства и совершенствования сети автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Жигулевск;

разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;

размещает заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, планирует бюджетные ассигнования в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой Финансовым управлением администрации городского округа Жигулевск по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений на территории городского округа Жигулевск;

принимает долгосрочные целевые программы по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

разрабатывает, утверждает и реализует ведомственные целевые программы по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;

выдает разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, которые планируется осуществлять в границах городского округа Жигулевск.

Пунктом 4.9 названного Положения, контроль по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах г.о.Жигулевск осуществляет администрация г.о.Жигулевск.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1445-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее — ГОСТ Р 50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (п. 1 ГОСТ Р 50597-2017).

В пункте 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено понятие дефект, что означает несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б, а именно: наименование дефекта - отсутствие элементов конструкции металлического дорожного ограждения, вид дефекта - отсутствие секции балок, стоек дорожного ограждения. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4, а именно: отсутствие элемента пешеходного ограждения для всех категорий дорог и групп улиц должны быть устранены в срок не более 5 суток.

Все требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Закон № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 4 Закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от обстоятельств, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц. граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Из материалов дела следует, что согласно информации № П-2 от 29.01.2026 предоставленной прокурору г. Жигулевска врио начальника отделения Госавтоинспекции ФИО1 Отделением Госавтоинспекции О МВД России по городу Жигулёвску на основании возложенных на полицию обязанностей, при наблюдении за соблюдением обязательных требований, а также ФЗ «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», от 31.07.2020 №248-ФЗ, при проверке обращений граждан, а также, обследования мест ДТП, в текущем году непрерывно осуществляется контроль за качеством содержания улично-дорожной сети города. В результате контрольно-надзорных функций:

28.01.2026 в 15:10 в рамках надзора за соблюдение обязательных требований старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции О МВД России по г. Жигулевску капитаном полиции ФИО2, были выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части дороги на ул. Никитина, около дома 18 г. Жигулёвска в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», а именно: отсутствие элементов пешеходного ограждения на на ул. Никитина, около дома 18 г. Жигулёвска.

Отмечено, что в соответствии с требованиями ст. 20, 21 Федерального закона от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы финансирования и реализации мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, содержанию улично-дорожной сети в безопасном для движения состоянии, возложены на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Ссылаясь на положения вышеуказанных Федеральных Законов, врио начальника Госавтоинспекции полагает, что администрацией г.о. Жигулевск в полной мере не исполняется законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Подавляющее большинство улиц муниципального и регионального значения не соответствуют требованиям технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, а связанная с ними деятельность осуществляется с нарушением закона. Не принимаются должные меры по достаточному финансированию и проведению мероприятий по их ремонту, содержанию и улучшению технических характеристик.

С учетом того, что по состоянию на 28.01.2026 указанные недостатки собственником автодороги не устранены, с целью предотвращения риска совершения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, врио начальника Госавтоинспекции просит принять все меры прокурорского реагирования, в том числе подачи иска, по устранению нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог и улиц населенных пунктов, с целью защиты интересов неопределенного круга лиц, к соответствующим должностным и юридическим лицам, ответственных за содержание, улично-дорожной сети городского округа Жигулевск.

Также суду представлен протокол осмотра при осуществлении государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от 28.01.2026 составленный старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции О МВД России по г. Жигулевску капитаном полиции ФИО2, фотоприложение и схема к месту проведенного осмотра переходного прохода с перильными ограждениями около ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска по адресу: <...>.

28.01.2026 помощником прокурора г. Жигулевска Деминым А.В. с привлечением О ГИБДД О МВД России по г. Жигулевску проведено обследование автомобильных дорог г.о. Жигулевска, по результатом которого выявлены нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в деятельности администрации городского округа Жигулевск, выразившиеся в следующем: на проезжей части дороги около ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска, около дома 18 по ул. Никитина г. Жигулевска в нарушении требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» было выявлено отсутствие элементов пешеходного ограждения, о чем старшим помощником прокурора города Деминым А.В. составлен соответствующий акт от 28.01.2026.

Из акта следует, что неисполнение администрацией городского округа Жигулевск обязанностей по содержанию автомобильных дорог на территории городского округа, возложенных на нее действующим законодательством, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Указанные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей г.о. Жигулевск, а также других лиц на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, а также на комфортную городскую среду.

28.01.2026, с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой г. Жигулевск главе г.о. Жигулевск вынесено представление № Прдр-215-36-26/-215 с требованием об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, об основных гарантиях прав ребенка в РФ.

Административным ответчиком, в обоснование возражений требований административного иска представлены:

- ответ и.о. главы городского округа 09.02.2026 за № 1037 на представление прокурора, из которого следует, что финансирование и реализация мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения осуществляется в объеме доведения лимитов средств из бюджета городского округа Жигулевск Самарской области и субсидий бюджета Самарской области на соответствующий период. Отделом транспорта и автодорог администрации городского округа Жигулевск Самарской области и МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» с целью подготовки перечня инженерных мероприятий проведена работа, направленная на повышение безопасности дорожного движения в городском округе Жигулевск в 2026 году, в том числе по оборудованию дороги около ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска элементам пешеходного ограждения, а именно составлены дефектные ведомости и локально-сметные расчеты, также 05.02.2026 между администрацией городского округа Жигулевск и Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области заключено Соглашение № 706/2026-006 «О предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам Самарской области». Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности начальника отдела транспорта и автодорог администрации городского округа Жигулевск Самарской области ФИО3 не имеется;

- соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области от 05.02.2026 № 706/2026-006, из которого следует, что из областного бюджета в 2026 году бюджету г.о. Жигулевск предоставляется субсидия на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с положениями действующего законодательства дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения и именно орган местного самоуправления – администрация городского округа Жигулевск несет ответственность за работоспособность улично-дорожной сети в данном населенном пункте.

Неисполнение обязанности по оборудованию дороги около ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска элементами пешеходного ограждения в соответствии с п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» административным ответчиком не оспаривается, что подтверждается доводам письменного отзыва, представленного в материалы дела, доказательств устранения выявленных нарушений на дату рассмотрения дела не представлено.

Учитывая, что администрацией г.о. Жигулевск необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на проезжей части дороги около ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска по адресу: <...> около дома № 18, не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, на личную безопасность, а также влияющее на безопасность дорожного движения.

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения ремонта уличной сети городского округа Жигулевск, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения мероприятий по решению вопросов местного значения в области обеспечения безопасности дорожного движения и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о. Жигулевск необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Жигулевск следует возложить обязанность по оборудованию дороги около ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска около дома № 18 по ул. Никитина г. Жигулевска элементами пешеходного ограждения в соответствии с п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.».

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Жигулевск следует возложить обязанность принять меры по оборудованию дороги около ГБОУ СОШ № 6 около дома № 18 по ул. Никитина г. Жигулевска элементами пешеходного ограждения в соответствии с п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного иска прокурора г. Жигулевска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Жигулевск, выразившееся в не оборудовании дороги около ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска около дома № 18 по ул. Никитина г. Жигулевска элементами пешеходного ограждения, в нарушении требований п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.».

Обязать администрацию г.о. Жигулевск в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать дорогу около ГБОУ СОШ № 6 г. Жигулевска около дома № 18 по ул. Никитина г. Жигулевска элементами пешеходного ограждения, в соответствии с требованиями п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»..

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области / В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2026.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин