Решение № 2-1400/2017 2-1400/2017~М-977/2017 М-977/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-1400/2017

Дело № 2-1400/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года город Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.,

при секретаре Каграманян Э.Г.,

с участием:

представителя истца прокурора Московского района г. Твери – Иванченко Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению министерства внутренних дел России по Тверской области, ФИО1 о признании недействительной постановку ФИО1 на миграционный учет по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, иностранных граждан – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязании Управление министерства внутренних дел России по <адрес> снять с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес> иностранных граждан – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

прокурор Московского района г. Твери, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Тверской области, ФИО1 о признании недействительной постановку ФИО1 на миграционный учет по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, иностранных граждан – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязании Управление министерства внутренних дел России по <адрес> снять с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес> иностранных граждан – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от 28.04.2017 в качестве третьих лиц привлечены УМВД России по г. Твери, УВМ УМВД России по Тверской области.

Определением суда от 07.08.2017, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица привлечен ФИО6

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка, которой установлено, что по адресу: <адрес> находится объект: жилое помещение, принадлежащее ФИО1

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данным Московского отдела полиции УМВД России по <адрес> на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, осуществлена постановка на учет иностранного гражданина, при этом принимающей стороной выступил - ФИО1, а именно: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Российская Федерация - многонациональное государство и в силу ч. 2. ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка происхождения. На основании 4.1 ст. 19 все равны перед законом и судом.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 3 указанной статьи определено, что временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания предусмотрена ст. 20 вышеназванного закона, исходя из которой иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором.

Пунктом 3 настоящей статьи указано, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных настоящим законом - непосредственно иностранным гражданином.

В силу ст. 21 настоящего закона основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющимся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации» место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Из взаимосвязи п. 2 ст. 20, п.п. 9, 10 ст. 22 настоящего закона усматривается, что местом пребывания иностранного гражданина может быть либо жилое помещение, либо гостиница, или иная организация, оказывающая гостиничные услуги, санаторий, дома отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, детский оздоровительный лагерь, больница, либо иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, специальное учреждение для социальной реабилитации, учреждение, исполняющее уголовное или административное наказание.

Кроме того, в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2016 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», принимающей стороной, в рамках рассматриваемых правоотношений, может являться не любое лицо, а только лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9, которым утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п.п. 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Проверкой установлено, что иностранные граждане по адресу: <адрес> не проживают и никогда не проживали.

Сам факт пребывания указанных граждан в помещении отрицается и сотрудниками Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери не установлен.

Таким образом, иностранные граждане встали на миграционный учет по указанному адресу, заведомо зная, что не будут находиться в указанном помещении в течение всего периода учета по месту пребывания, что является нарушением норм действующего законодательства.

Место нахождения одного из иностранных граждан, состоящего на учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, на момент проверки установлен с его слов как квартира в 1 подъезде на 10 этаже дома рядом с магазином «Атак» расположенного по <адрес>.

Таким образом, постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания по рассматриваемому адресу носит фиктивный характер.

Указанные факты также свидетельствуют о том, что постановка иностранного гражданина на миграционный учет ФИО1 осуществляется без цели фактического предоставления помещения для пребывания (проживания) иностранного гражданина в таком количестве.

Поскольку постановка на миграционный учет по адресу: <адрес> является фиктивной, это неизбежно приведет к следующим последствиям: в связи с фактическим проживанием по другому адресу указанная категория иностранных граждан имеет возможность уйти от ответственности при совершении правонарушений или преступлений; при реализации данной категорией своих прав на получение различного вида государственных документов (разрешение на работу, патент, ИНН), проводимые компетентными органами проверки будут носить формальный характер; миграционный контроль правоохранительных органов лишен возможности осуществить контроль за соблюдением иностранными гражданами правил миграционного учета и их передвижения на территории Российской Федерации.

Постановка иностранных граждан на миграционный учет в помещении, в котором они не проживают, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, что в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенного права.

В судебном заседании представитель истца прокурора Московского района г. Твери – Иванченко Ю.А. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Ответчик – УМВД России по Тверской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Третье лицо – УВМ УМВД России по Тверской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилось, причин уважительности неявки не представило, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо – УМВД России по г. Твери, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилось, причин уважительности неявки не представило, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменных пояснения, представленных суду, указано о снятии иностранных граждан с миграционного учета в связи с истечением срока пребывания.

Третьи лица – ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, причин уважительности неявки не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее

В силу 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан» если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Часть 1 ст. 22 названного Федерального закона гласит, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с п. 10 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений.

Как усматривается из материалов дела, иностранные граждане ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшие в Российскую Федерацию, поставлены на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 17.03.2017 по 10.06.2017.

Регистрационные действия совершены по заявлению принимающей стороны ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2017, собственником квартиры по адресу: <адрес>, является ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>.

<адрес> проведена проверка исполнения требований миграционного законодательства, которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по указанному адресу не проживают и никогда не проживали, а в органы миграционной службы представлены заведомо несоответствующие действительности сведения о месте их пребывания.

Миграционный учет в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации представляет собой деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; имеет уведомительный характер, за исключением случаев предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом; осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией установленной законодательством Российской Федерации, а также Правилами и порядком осуществления миграционного учета, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпункты 2 и 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» закрепляют обязанность иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, зарегистрироваться по месту жительства и встать на учет по месту пребывания, а иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, - встать на учет по месту пребывания.

Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета ст. 15 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Согласно п. 3 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы.

Основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления. Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи (ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами закона, требования о признании недействительной постановку ФИО1 на миграционный учет по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, иностранных граждан – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежат удовлетворению.

Также установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора иностранные граждане ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сняты с миграционного учета в связи с истечением срока пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличие представленных доказательств, оснований для удовлетворения требования в части обязания УМВД России по Тверской области снять с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес> иностранных граждан – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Московского района г. Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению министерства внутренних дел России по Тверской области, ФИО1 о признании недействительной постановку ФИО1 на миграционный учет по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, иностранных граждан – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязании Управление министерства внутренних дел России по Тверской области снять с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес> иностранных граждан – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – удовлетворить частично.

Признании недействительной постановку ФИО1 на миграционный учет по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, иностранных граждан – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Заволжский районный суд г. Твери.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 30.08.2017