Постановление № 5-5/2020 5-751/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 5-5/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 13 января 2020 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска С.В. Александров,

с участием защитника МУП <адрес> «Городской электрический транспорт» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении МУП <адрес> «Городской электрический транспорт», юридический адрес: <адрес>, ОГРН: <***>, ИНН:<***>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут по адресу: <адрес> МУП <адрес> «Городской электрический транспорт» грубо нарушило лицензионные требования, предъявляемые к перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, используя для осуществлении лицензируемой деятельности транспортное средство (источник повышенной опасности) категории М3, не принадлежащее лицензиату на праве собственности или ином законном основании, сведения о котором не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно, для перевозки пассажиров использовался автобус DAEWOO модель BS-106, г.р.з. Н140РУ27 регион, принадлежащий согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> «ГЭТ», осуществляющий перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № сообщением «Автопарк (<адрес>) – Уссурийский бульвар» под управлением водителя ФИО3, в результате чего нарушены требования п.6 ч.4 ст.1, ч.2 ст.2, ч.4 ст.4, ч.1 ст.8, ч.11 ст.19 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ; ст.3.2 Федерального закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ; Раздел I п.3, Раздел III п.7 пп. «а», Раздел IV п.9,10, Раздел V п.38 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

В ходе рассмотрения дела защитник вину учреждения в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что МУП <адрес> «ГЭТ» не выдавало имеющихся в материалах дела путевых листов, которые выполнены на бланках, не использующихся учреждением, в этих бланках путевых листов указаны фамилии должностных лиц, которые никогда не работали в МУП <адрес> «ГЭТ». В учреждении ведется журнал выдачи путевых листов, обеспечено их хранение в течение длительного времени. В представленных ею путевых листах за ДД.ММ.ГГГГ, выданных МУП <адрес> «ГЭТ» указанный в материалах дела автобус под управлением данного водителя не использовался. Ранее МУП <адрес> «ГЭТ» был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, для осуществления перевозок использовалось имущество, арендуемое у МУП «ХПАТП №», договор аренды с которым расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем с указанной даты предприятие не имело возможности самостоятельно исполнять обязательства по договору № от ДД.ММ.ГГГГ по осуществлению перевозок на маршруте №. Уведомления о расторжении договоров о перевозке пассажиров автобусами было направлено сторонам заблаговременно. По данному факту подделки путевых листов органом предварительного следствия проводится проверка в порядке, установленном статьями 144-145 УПК РФ, возбуждено уголовное дело. Прибыль, извлекаемая согласно билетам, в которых указано наименование перевозчика МУГ <адрес> «ГЭТ» фактически в учреждение не поступала.

Исходя пояснений защитника и исследованных материалов дела, получены следующие выводы.

Частью 4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Как следует из Примечания 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.6 ч.4 ст.1, Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч.2 ст.2 названного закона).

Исходя из п.4 ст.4 указанного закона, основными принципами осуществления лицензирования являются установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.8 указанного закона).

Как следует из ч.11 ст.19 указанного закона, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно ст.3.2 Федерального закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности. Включение в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах, исключение сведений о транспортных средствах из реестра лицензий осуществляются на основании заявления лицензиата в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, с учетом положений настоящей статьи.

Часть 5 ст.3.2 Федерального закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ запрещает осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий.

Пунктом 3 Раздела I Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» установлены понятия, используемые в настоящем Положении, в частности, «автобус лицензиата» это транспортное средство категории M2 или M3, принадлежащее лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о котором внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия на лицензируемую деятельность), и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп. «а» п.7 Раздела III указанного Постановления, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: - использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

В силу п.9,10, Раздела IV указанного Постановления лицензирующий орган включает в реестр лицензий на лицензируемую деятельность следующие сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность: государственный регистрационный номер; идентификационный номер (код) транспортного средства (VIN); марка, модель; год выпуска; право владения автобусом лицензиата (собственность или иное законное основание владения автобусом лицензиата); дата окончания действия договора аренды или лизинга (если автобус лицензиата используется в соответствии с договором аренды или лизинга); дата (день, месяц, год) проведения последнего технического осмотра автобуса лицензиата (указанная дата включается в реестр лицензий на лицензируемую деятельность на основании сведений единой автоматизированной информационной системы технического осмотра транспортного средства); дата (день, месяц, год) внесения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе лицензиата и изменения сведений об автобусе лицензиата в реестре лицензий на лицензируемую деятельность; номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе лицензиата или об изменении сведений об автобусе лицензиата в реестре лицензий на лицензируемую деятельность; основания, номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа об исключении из реестра лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе лицензиата. Для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата, в котором указываются: наименование лицензиата (наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя), адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; номер и дата (день, месяц, год) выдачи лицензии на лицензируемую деятельность; государственные регистрационные номера автобусов лицензиата, сведения о которых предлагается включить в реестр лицензий на лицензируемую деятельность; способ направления лицензиату выписки из решения о включении сведений об автобусах лицензиата в реестр лицензий на лицензируемую деятельность или уведомления об отказе во включении таких сведений в реестр лицензий на лицензируемую деятельность.

Пункт п.38 Раздела V Постановления относит к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, такие транспортные средства, такие, как автобусы отнесены к источникам повышенной опасности, которые в процессе эксплуатации создают угрозу причинения вреда различной степени тяжести.

Как видно из материалов дела, на основании планового (рейдового) задания на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации, выданного заместителем начальника отдела автотранспортного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДВМУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ, проведен осмотр и обследование пассажирского автобуса DAEWOO модель BS-106, г.р.з. Н140РУ27 регион, отнесенного к категории М3, имеющего помимо места водителя более 8 мест для сидения, максимальная масса которого превышает 5 тонн, принадлежащего согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> «ГЭТ», осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № сообщением «Автопарк (<адрес>) – Уссурийский бульвар» под управлением водителя ФИО3, при этом, как установлено должностным лицом в ходе проверки, данный автобус не принадлежит лицензиату на праве собственности или ином законном основании, и сведения о нем не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте №, выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут по адресу: <адрес>.

При этом, согласно данному акту, в ходе проверки установлено наличие двух путевых листов №, в одном из них зафиксирован выход автобуса из гаража в 06 часов 31 минуту, второй с выходом из гаража в 14 часов 24 минуты, с предрейсовым медицинским осмотром водителя в 14 часов 00 минут, с проведением контроля технического состояния автобуса в 14 часов 24 минуты.

Данные обстоятельства подтверждаются путевыми листами №, в которых содержатся сведения об их выдачи МУП <адрес> «ГЭТ», в этих путевых листах указано, что водителем транспортного средства является ФИО3; свидетельством о регистрации транспортного средства – вышеуказанного автобуса, собственником которого является АО «Спецавтохозяйство <адрес>»; картой маршрута регулярных перевозок, согласно которой МУП <адрес> «ГЭТ» осуществляет перевозки пассажиров на автобусе по маршруту №; водительским удостоверением на имя ФИО3; сведениями о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров; контрольными билетами, выдаваемыми МУП <адрес> «ГЭТ»; выпиской из ЕГРЮЛ; выписками из решений о включении сведений об автобусах в реестр лицензий, согласно которому вышеуказанный автобус в реестр лицензий не включен; лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; фотоснимками.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных МУП <адрес> «ГЭТ» документов, ДД.ММ.ГГГГ данное учреждение путевой лист № не выдавало, а водитель ФИО3 и диспетчер, указанные в этих путевых листах, не являются работниками указанного учреждения.

Данные обстоятельства подтверждаются предоставленными защитником картами маршрута регулярных перевозок; путевыми листами; выпиской из журнала выдачи путевых листов МУП <адрес> «ГЭТ» за октябрь 2019 года; выпиской из журнала регистрации предрейсовых медицинских осмотров водителей МУП <адрес> «ГЭТ»; справкой о водительском составе, осуществляющем регулярные пассажирские перевозки; протоколом проверки отчетности, в котором указаны сведения о работниках учреждения.

Кроме того, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут зафиксировано наличие двух путевых листов, в одном из которых указаны еще не наступившие события, а именно, что зафиксирован выход автобуса из гаража в 14 часов 24 минуты, с предрейсовым медицинским осмотром водителя в 14 часов 00 минут, с проведением контроля технического состояния автобуса в 14 часов 24 минуты.

Данные обстоятельства, с учетом представленных защитником документов, свидетельствуют о недостоверности содержащихся в путевых листах № сведений, которые согласно журналу учета путевых листов автобусов МУП <адрес> «ГЭТ», а также представленных путевых листов, выданных МУП <адрес> «ГЭТ», данным предприятием ДД.ММ.ГГГГ не выдавались.

Имеющиеся в материалах дела фотоснимки с зафиксированными в них билетами, в которых указано об их выдаче МУП <адрес> «ГЭТ», с учетом вышеуказанных обстоятельств не свидетельствуют о наличии в действиях учреждения вины в совершении административного правонарушения, поскольку не исключают возможность их изготовления иными лицами.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о поступлении прибыли на основании указанных билетов непосредственно в МУП <адрес> «ГЭТ» материалы дела не содержат.

Следует также отметить, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии каких-либо договорных отношений между МУП <адрес> «ГЭТ» и собственником автобуса.

На основании ч.4 ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вина учреждения в совершении административного правонарушения должностным лицом не доказана, производство по делу в отношении учреждения подлежит прекращению, поскольку в действиях иного лица содержатся признаки преступления.

Согласно п.3 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении МУП г. Хабаровска «ГЭТ», материалы направить прокурору Индустриального района г. Хабаровска в связи с наличием в действиях неустановленного лица признаков состава преступления.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья С.В. Александров