Решение № 2А-1285/2025 2А-1285/2025~М-1207/2025 М-1207/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-1285/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

с участием помощника прокурора Куркинского района Тульской области Фокиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а1285/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по принятию мер по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Куркинский район о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по принятию мер по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Куркинский район требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

Обязанность по обустройству контейнерных площадок и определения мест (площадок) накопления ТКО в силу п. 5 ч. 1 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" возложена на администрацию муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации МО Куркинский район созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Куркинский район (реестр контейнерных площадок). В перечень данного реестра (под номером 28) включен адрес нахождения мест (площадок): <адрес>

Выездом на место установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> нарушена целостность конструкции контейнерной площадки в нарушение СанПиН 2.1.3684-21.

Прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Куркинский район внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства, которое рассмотрено, однако, надлежащие меры, направленные на устранение нарушений не приняты.

На основании изложенного, прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куркинский район, выразившееся в не проведении работ по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;

обязать администрацию муниципального образования Куркинский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий", путем ремонта ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной.

Помощник прокурора Куркинского района Тульской области Фокина Ю.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Куркинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на исковое заявление не представил.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, постоянно и временно проживающих в жилых домах, находящихся около несанкционированной свалки отходов в <адрес>.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования содержатся в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон № 52- ФЗ).

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно устава муниципального образования Куркинский район к вопросам местного значения муниципального образования относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Положением об администрации МО Куркинский район предусмотрено, что администрация - постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Тульской области. Предметами деятельности Администрации являются следующие вопросы местного значения: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Администрация обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления муниципального образования по реализации вопросов местного значения.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако, администрацией муниципального образования Куркинский район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Куркинского района, установлено, что распоряжением главы администрации МО Куркинский район созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Куркинский район (реестр контейнерных площадок). В перечень данного реестра (под номером 28) включен адрес нахождения мест (площадок) - <адрес> На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> нарушена целостность конструкции контейнерной площадки.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 года N 20 (действовавших до 1 января 2021 года) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац 2 пункта 3).

До настоящего момента целостность конструкций указанной контейнерной площадки не восстановлена, несмотря на внесение прокурором района представления в адрес главы администрации МО Куркинский район. Данные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

Указанное свидетельствует о нарушении требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории, а потому в целях устранения допущенного нарушения, на администрацию должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем ремонта ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по принятию мер по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Куркинский район, выразившееся в не проведении работ по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МО Куркинский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 25.06.2025) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно путем ремонта ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2025 г.

Председательствующий