Решение № 2А-498/2017 2А-498/2017~М-591/2017 М-591/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-498/2017

№ 2а– 498/2017


Решение

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года г.Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре Коренец А.С., с участием административного истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков - начальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения жилищной комиссии управления связанного с отказом в принятии истца на жилищный учет,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 6 июля 2017 г. (протокол № 10) в части отказа в принятии истца на учет нуждающихся в жилье по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства в г.Санкт-Петербург.

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали, пояснив, что ФИО1 с 1979 г. по 1995 г. проходил военную службу в частях и подразделениях Ленинградского военного округа Министерства обороны Российской Федерации.

В период прохождения военной службы от МО РФ ФИО1 по договору социального найма, была предоставлена квартира на состав семьи из четырех человек (истец, жена и две дочери) общей площадью 47, 4 кв.м., (жилой 28,4 кв.м.) по адресу: <адрес>.

После увольнения с военной службы из Министерства обороны РФ, с 1995 г. по 2017 г. истец проходил военную службу в пограничных войсках в в/ч № <данные изъяты> и в Пограничной службе (<адрес>).

Приказом командира в/ч 1464 от 24 июля 2017 г. истец был уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и с 18 августа 2017 г. исключен из списков личного состава части. Общая продолжительность военной службы истца составляет более 39 лет.

Как пояснил истец, в 1997 г. он снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> зарегистрировался по адресу воинской части в/ч № <данные изъяты><адрес>.

В 2008 г. истец развелся с женой (В.). В связи с чем, с 2013 г. она является ответственным квартиросъемщиком (нанимателем) вышеуказанного жилого помещения по договору социального найма.

3 июля 2017 г. ФИО1 обратился в жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о принятии его на жилищный учет, по избранному после увольнения месту жительства в г.Санкт-Петербург.

6 июля 2017 г. решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области истцу на основании п.п.1 п.1 ст.54 ЖК РФ было отказано в принятии его на жилищный учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания в избранном после увольнения месте жительства в г. Санкт-Петербурге, поскольку им не были представлены документы предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ.

По мнению истца и его представителя, данное решение нарушает права истца, поскольку ФИО1 какого-либо жилого помещения по договору социального найма, либо в собственности не имеет, в связи с чем, при увольнении с военной службы имеет право состоять на жилищном учете по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербург. По указанным основаниям истец и его представитель просили суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и относится к категории военнослужащих указанных в абзаце третьем пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». Данная категория военнослужащих признаются федеральным органом исполнительной власти в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

ФИО1, в период прохождения военной службы с 1979 г. по 1995 г. от МО РФ был обеспечен двухкомнатной квартирой по договору социального найма на состав семьи 4 человека (он, супруга и две дочери) общей площадью 47,40 кв.м, в том числе жилой 28,40 кв.м. по адресу: <адрес> на основании ордера № 175 от 28.02.1995 г., выданного КЭЧ 1209 ОМИС (отделение морской инженерной службы МО РФ). Снявшись с регистрационного учета, ФИО1 фактически распорядился указанным жилым помещением по своему усмотрению, оставив после развода жилье бывшей супруге и детям.

Кроме того, для рассмотрения вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства после увольнения в Санкт-Петербурге, ФИО1 не представил документы в соответствии п. 3 Правил, а также не предоставил документы о сдачи ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

3 июля 2017 г. от ФИО1 жилищной комиссией Управления были получены заявление от 20.06.2017 г о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст.51 ЖК РФ и принятии на учет для обеспечения жилым помещение в г. Санкт-Петербурге, копия рапорта от 20.06.2017 г. об увольнении истца в запас по достижении предельного возраста и дополнение к заявлению от 20.06.2017 г. Указанные документы были предметом рассмотрения на заседании жилищной комиссией Управления 6 июля 2017 г. (протокол № 10).

По мнению ответчика, поскольку в нарушение требований приказа ФСБ России № 590 от 24 октября 2011 г. «Об утверждении правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями», истцом не были представлены установленные приказом документы, то оснований у жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области для принятия его на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства после увольнения в Санкт-Петербурге, не имелось.

Выслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствие со ст.15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Между тем, закрепляя за военнослужащими право на обеспечение жильем, государство гарантирует им его предоставление на определенных условиях, предусматривая при этом, основания для отказа в предоставлении жилья военнослужащим, в случае, если они утратили право на его получение от федерального органа исполнительной власти, в котором они проходят военную службу или если указанное право в период службы у военнослужащего не возникло.

Таким образом, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), закон возлагает на федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Кроме того ЖК РФ предусматривает отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае, если ими не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы.

Согласно решению жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 6 июля 2017 г. (протокол № 10) ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилье по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства в г.Санкт-Петербург, поскольку им не были представлены документы предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ.

Согласно справке о прохождении истцом военной службы ФИО1 с 1979 г. по 1995 г. проходил военную службу в частях МО РФ Ленинградского военного округа.

Из материалов дела и пояснений истца следует, что в 1995 г. ФИО1 был обеспечен от МО РФ жилым помещением по договору социального найма на состав семьи 4 человека (он, супруга и две дочери) общей площадью 47,4 кв.м, в том числе, жилой 28,4 кв.м. по адресу: <адрес> на основании ордера № 175 от 28.02.1995 г., выданного КЭЧ 1209 ОМИС.

В декабре 1997 г. ФИО1 снялся с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировался по адресу в/ч 2241 <адрес>, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте истца. При этом в предоставленном истцу жилом помещении остались проживать члены его семьи – жена и две дочери. В 2008 г. истец расторгнул брак с В.

Согласно ч. 4 ст. 52, п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу приказа № 590 от 24 октября 2011 г. «Об утверждении правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями» для признания нуждающимся в жилом помещении и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление к которому прилагаются: а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; справка подразделения кадров органа безопасности по форме согласно приложению N 2 к правилам, выдаваемая подразделением кадров органа безопасности по обращению военнослужащего; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления.

Прилагаемые к заявлению копии документов должны быть заверены начальником подразделения кадров органа безопасности.

В случае невозможности представления каких-либо документов, предусмотренных настоящим пунктом, военнослужащим подается рапорт с объяснением причин невозможности их представления.

Таким образом, директор ФСБ России в установленном порядке определил правила, в соответствии с которыми военнослужащие ФСБ России для принятия на жилищный учет обязаны представить вышеуказанные документы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в том числе из пояснений истца, требования приказа ФСБ России в части представления документов ФИО1 выполнены не были. Как следует из оспариваемого протокола жилищной комиссии управления, истцом в нарушение требований вышеуказанного приказа в жилищную комиссию не были представлены копии паспортов истца и членов его семьи с отметками о регистрации, свидетельства о рождении детей, выписка из послужного списка, справки о прохождении военной службы и составе семьи, копии свидетельств о заключении и расторжении брака, выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства истца за последние пять лет. Не были они представлены и в письме от 20.06.2017 г. поступившего в жилищную комиссию от ФИО1 3 июля 2017 г., что подтверждается справкой представленной в суд ответчиком о содержании указанного письма, подписанного документоведом ОООМТО Управления.

Очевидно, что при таких обстоятельствах, у жилищной комиссии имелись основания для отказа в принятии истца на жилищный учет, поскольку в соответствии с п.п.1 п.1 ст.54 ЖК РФ ФИО1, не были представлены документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Доводы истца о том, что ему не было известно какие именно документы следовало представить в жилищный орган суд находит несостоятельным, поскольку приказ ФСБ России № 590 от 24 октября 2011 г. «Об утверждении правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями» носит открытый характер, что не препятствовало ФИО1 в период прохождения службы ознакомиться с требованиями приказа и руководствоваться ими при обращении с заявлением о принятии на жилищный учет.

Кроме того, по убеждению суда, в случае, если военнослужащий каким либо способом распорядился полученным жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Вывод суда основан на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направленного на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства и не может рассматриваться как нарушение прав истца.

В суде установлено, что ФИО1 в 1995 г. получил от Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение по месту службы по договору социального найма, - квартиру на состав семьи из четырех человек (истец, жена и две дочери) общей площадью 47, 4 кв.м., (жилой 28,4 кв.м.) по адресу: <адрес>.

Как видно из материалов дела, в декабре 1997 г. ФИО1 снялся с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировался по адресу в/ч 2241 <адрес>, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте истца. При этом в предоставленном истцу жилом помещении остались проживать члены его семьи – жена и две дочери. В 2008 г. истец расторгнул брак с В.

Таким образом, после самостоятельного выселения из квартиры и расторжения брака с женой в 2008 г., у истца отпали основания претендовать повторно на получение жилья за счет Министерства обороны Российской Федерации, поскольку он утратил возможность сдать ранее полученное от Министерства обороны Российской Федерации жилье.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Очевидно, что при таких обстоятельствах, истец может претендовать на получение жилого помещения за счет государственных средств, только при условии сдачи им ранее предоставленного жилого помещения, либо последующее обеспечение его жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по избранному им месту жительства после увольнения в запас, а не федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Ссылка представителя истца на то обстоятельство, что предоставленная истцу квартира в Ленинградской области была менее нормы предоставления установленной ЖК РСФСР на момент предоставления ФИО1 жилого помещения в 1995 г. в данном конкретном случае не может служить основанием для сохранения заявителя на жилищном учете, поскольку ранее предоставленное жилье он не сдал, при этом в соответствии с ч. 4 ст. 52, п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если ими не представлены подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 6 июля 2017 г. (протокол № 10) в части отказа в принятии истца на учет нуждающихся в жилье по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства в г.Санкт-Петербург, основано на законе, в связи с чем, в удовлетворении иска надлежит отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд –

Решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска о признании незаконным решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по г.Санкт-Петербургу и <адрес> от 6 июля 2017 г. (протокол № 10) в части отказа в принятии истца на учет нуждающихся в жилье по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства в г.Санкт-Петербург.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Д.А.Ефремов