Решение № 2А-328/2021 2А-328/2021~М-235/2021 М-235/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-328/2021

Дело № 2а-328/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой ФИО5

с участием:

административного истца – помощника Бикинского городского прокурора Галанова ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Бикинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проверки проведенной Бикинским городским прокурором установлено, что на территории муниципального образования – городское поселение «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> находится объект электросетевого хозяйства – уличное освещение, расположенное вдоль <адрес> края, право собственности, кем либо не оформлено, какие – либо правоустанавливающие документы на указанный объект недвижимости отсутствуют, собственник не определен. Органом местного самоуправления длительное время не инициировался вопрос регистрации права собственности на объект электросетевого хозяйства. Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии административным ответчиком мер, направленных на выявление бесхозяйных объектов и может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации названного объекта. В настоящее время указанное имущество не числится в чьей – либо собственности. По данным, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости отсутствуют. По данным администрации Бикинского муниципального района <адрес> указанный объект электросетевого хозяйства в муниципальной собственности Бикинского муниципального района не числится. В ходе проведенной Бикинским городским прокурором проверки соблюдения администрацией городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> законодательства о электроэнергетике, было установлено, что в определении правового режима объекта электросетевого хозяйства, расположенного на территории муниципального образования городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> имеется неопределенность, а именно какие- либо правоустанавливающие документы на указанный недвижимый объект отсутствуют, собственник не определен. Таким образом, спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а поэтому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание ненадлежащих жилищно - коммунальных услуг. В силу приведенных правовых предписаний именно на органе местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого находится данный бесхозяйный объект, лежит обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> по непринятию мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства – уличное освещение, расположенное вдоль <адрес> края, возложить на администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства – уличное освещение, расположенное вдоль <адрес> края.

В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора Галанов ФИО7. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО8 Т.А. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без ее участия, с исковыми требованиями согласна.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом

На основании ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, представителя третьего лица, надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от <дата> № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», которым в пункте 38 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Федеральный закон от <дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии (ст. 1 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

К объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац 11 статьи 3 Закона об электроэнергетике).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из ст. 4 Федеральный закон от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация благоустройства территории городского округа (в том числе, освещения улиц).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на территории муниципального образования – городское поселение «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> находится объект электросетевого хозяйства – уличное освещение, расположенное вдоль <адрес> края, право собственности, кем либо не оформлено, какие – либо правоустанавливающие документы на указанный объект недвижимости отсутствуют, собственник не определен.

Согласно представленной администрацией городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> информации, в течение 2020 года на учет в качестве бесхозяйных постановлено 42 объект: из них: 34 объектов теплоснабжения, 8 электроснабжения. В течение 2021 года запланированы мероприятия по проведению инвентаризации и постановке на учет в качестве бесхозяйных 7 объектов. В настоящий момент 11 исковых заявлений в суд для признания права собственности на сооружения. После вступления в силу данных решений суда, администрацией будут направленны заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в целях регистрации права собственности. Перечень бесхозяйных объектов, расположенных на территории городского поселения «<адрес>» указан в Приложении №.

Как следует из приложения № перечня бесхозяйных объектов расположенных на территории городского поселения «<адрес>» - объект электросетевого хозяйства – уличное освещение, расположенное вдоль <адрес> края на учет в качестве бесхозяйного не поставлен.

С учетом положений Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ, полномочия по организации постановки в установленном порядке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества в <адрес> осуществляет администрация городского поселения «<адрес>» <адрес> как исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Разрешая дело по существу, суд полагает, что прокурором представлены достаточные доказательства в обоснование заявленного административного иска, анализ которых в отсутствие каких-либо возражений администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> позволил суду сделать однозначный вывод о том, что, административным ответчиком нарушены требования федерального законодательства, установленным бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бикинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер на постановление на учет объекта электросетевого хозяйства – уличное освещение, расположенное вдоль <адрес> края.

Обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства - уличное освещение, расположенное вдоль <адрес> края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья подпись Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.

Копи верна:

Судья Л.И. Добродеева