Решение № 2А-1854/2018 2А-1854/2018~М-1144/2018 М-1144/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-1854/2018

Дело № 2а-1854/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконными и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского о признании бездействия незаконными и об обязании совершить действия. В обоснование требований указала, что в соответствии с п.п. 8, 23 ч.1 ст.14, п.п.7, 21 ч.1 ст.15 и п.п. 8, 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающего общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющего государственные гарантии его осуществления, к вопросам местного значения поселения, муниципального района и городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, муниципального района и городского округа; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района и городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п.8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп.28 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населений и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера», чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности; предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и другие. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Важным является конституционное закрепление права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42 Конституции Российской Федерации). В весенний период 2016-2017 года жилой дом истца подвергся затоплению грунтовыми водами. В июне 2015 года прокуратурой города Рубцовска была проведения проверка по заявлению истца, которой было установлено, что в нарушение п.п.8,28 ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией города не принят полный комплекс своевременных мер по организации и осуществлению мероприятий по содержанию и эксплуатации дренажной системы города, а также отсутствием работ по очистке, углублению русла дренажной системы, водоотводных каналов. В связи с указанным нарушением, прокуратурой города в адрес главы Администрации города внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в котором указаны нарушения, связанные с несвоевременным принятием мер по содержанию и эксплуатации дренажной системы города, а также отсутствием работ по очистке, углублению русла дренажной системы, водоотводных каналов, а также специальной комиссии по определению объемов нанесенного гражданам материального ущерба, его стоимостного выражения, не составлением актов, отражающих названный ущерб. В соответствии с ч.1 ст.15 ГУКРФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшей размере. Согласно ч.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Согласно ч. 3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Истец в досудебном порядке к ответчику не обращалась и жалобы в порядке подчиненности не подавала. Административный истец просила: 1) признать незаконными бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края в части непринятия мер по содержанию и эксплуатации дренажной системы города, а также отсутствием работ по очистке, углублению русла дренажной системы, водоотводных каналов в городе Рубцовске Алтайского края; 2) обязать ответчика Администрацию города Рубцовска Алтайского края принять меры по надлежащему содержанию и эксплуатации дренажной системы города Рубцовска, а также произвести работы по очистке, углублению русла дренажной системы, водоотводных каналов в городе Рубцовске Алтайского края.

Впоследствии административный истец представила уточненное административное исковое заявление, в котором по ранее заявленным основаниям просила: 1) признать незаконными бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края в части непринятия мер по содержанию и эксплуатации дренажной системы города, а также отсутствием работ по очистке, углублению русла дренажной системы, водоотводных каналов в городе Рубцовске Алтайского края с 2015 года по апрель 2018 года; 2) обязать ответчика Администрацию города Рубцовска Алтайского края принять меры по надлежащему содержанию и эксплуатации дренажной системы города Рубцовска, а также произвести работы по очистке, углублению русла дренажной системы, водоотводных каналов в городе Рубцовске Алтайского края.

Административный истец ФИО1 и ее представитель С., действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном административном иске. Административный истец ФИО1 пояснила, что впервые ее дом и земельный участок были подтоплены в 2016 году, однако никаких подтверждающих документов она представить не может.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которым Администрация города Рубцовска возражает против удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Администрацией города приняты все меры по устранению последствий чрезвычайной ситуации, разработан порядок осуществления единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введенного постановлением Администрации города Рубцовска от 14.04.2017 №1072, в результате подтопления грунтовыми водами с ***. Согласно статьей 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а также риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник. Также, в соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. При данных обстоятельствах подъем грунтовых вод на территории города Рубцовска не может быть включен в вину Администрации города, отсутствует причинно-следственная связь вины Администрации города. Истец указывает на бездействие Администрации города Рубцовска, при этом ответчик представил суду полную картину водоотводной системы города, а также все проведенные мероприятия. Так, на территории города Рубцовска Алтайского края (в западной части города Рубцовска) в 40-е годы были построены оросительные каналы, которые служили для полива полей совхоза «Никольский», а также полива частных земельных участков. Указанные выше каналы не являлись дренажной системой города Рубцовска Алтайского края, и не являлись водоотводными каналами, поскольку не отвечали требованиям, предусмотренным для дренажной и водоотводной системы. Кроме того, указанные выше каналы оросительной системы не являлись муниципальной собственностью, а относились к Алейской оросительной системе. На территории города Рубцовска Алтайского края отсутствует дренажная система, а также система водоотведения грунтовых вод, которые послужили основной причиной возникновения чрезвычайной ситуации связанной с подтоплением частных домовладений расположенных в черте города Рубцовска. Также подтоплению способствовала дождливая осень и снежная зима. Высота снежного покрова достигла 150-250 см, локально до 280 см. Научной группой в составе сотрудников института экологии и человека Сибирского отделения Российской академии наук, ЗАО ПИИ «Алтайводпроект», ООО «Сибгеострой», АО «АлтайТисиз», Министерства Природных Ресурсов и Экологии Алтайского края в г. Барнауле установлено, что причины подъема грунтовых вод застарелые и связаны как природными факторами, так и (в большей степени) антропогенными факторами. В целях ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации во исполнении постановления Администрации города Рубцовска от 14.04.2017 № 1072 Единая дежурно-диспетчерская служба МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска» вело постоянный мониторинг гидрологической обстановки и обстановки по предупреждению развития чрезвычайной ситуации в зоне подтопления. С целью обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, находящейся в зоне подтопления, на территории города Рубцовска были развернуты пункты временного размещения (постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 № 1073). Приведены в готовность все силы и средства Рубцовского городского звена РСЧС, кроме того для наращивания группировки сил и средств привлечена к ликвидации чрезвычайной ситуации группировка сил Алтайской территориальной подсистемы РСЧС. *** в районе ... были проложены 2 магистральные линии для сброса воды до дренажного канала протяженностью 1 км каждая, что давало отводить воду от улиц: Беломорская, Кулундинская, Волжская, Амурская, Иртышская. *** были завершены работы для отвода поверхностных вод по устройству водоотводного канала от ... до канала водооросительной системы - 900 м; ширина канала - 1,6 м, глубина - 3 м. *** были завершены работы по устройству водоотводного канала от пос.Сад-город до канала водооросительной системы - 1300 м; ширина канала - 1,6 м, глубина - 3 м. *** были завершены работы по устройству 2 вспомогательных дренажных каналов (1-длиной 2 км. 200 м. и 2-длиной 1 км. 500 м.). Всего с помощью водоотводных каналов удалось сбросить поверхностной воды с приусадебных участков и окраины города Рубцовска более 1 000 000 кубометров. Кроме этого, откачка грунтовых и талых вод проводилась на более низких участках посёлка Западный и в Сад-городе АС машинами, мотопомпами и пожарными машинами, всего с приусадебных участков и жилых домов откачано 199 807 метров кубических. За период ликвидации чрезвычайной ситуации развезено населению 387 поддонов. Постоянно проводилось информирование населения о складывающейся обстановки и принимаемых мерах по их ликвидации. Было сформировано 19 групп для подворового обхода всей территории, подвергшейся подтоплению грунтовыми водами, подворовый обход и информирование населения о складывающейся обстановке, проводилась разъяснительная работа. Всего за данный период проведен обход *** домовладений, проведено *** бесед, (роздано 3 414 памяток). Составлен единый реестр подтопленных домов и приусадебных участков (размещен на сайте Администрации города Рубцовска в сети Интернет). С *** по *** велась работа по приемке заявлений и оказанию единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате подтопления грунтовыми водами, из средств краевого бюджета. На сегодняшний день рассмотрено *** заявления на получение единовременной материальной помощи, выплату получили *** заявителей. На основании ходатайства Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** под председательством заместителя Министра природных ресурсов и экологии Алтайского края Б. состоялось совещание по вопросу предупреждения угрозы подтопления территории города Рубцовска Алтайского края, на котором принято решение о создании рабочей группы и проведении выездного совещания на территории города Рубцовска Алтайского края. В Администрации города Рубцовска Алтайского края *** состоялось совещание вышеуказанной рабочей группы, на котором Администрации города Рубцовска Алтайского края совместно с ЗАО ПИИ «Алтайводпроект» поручено разработать мероприятия по отведению поверхностных вод с целью снижения уровня грунтовых вод в весенний период 2018 года и определения сметной стоимости данных работ. В настоящее время Администрация города Рубцовска Алтайского края заключила договор с ЗАО ПИИ «Алтайводпроект» на выполнение предпроектной проработки решений для выполнения проектно-изыскательских работ. Кроме того, согласно заключению экспертизы проведенной Институтом водных и экологических проблем Сибирского отделения, притом, что введен режим чрезвычайной ситуации, при этом 1. гидрологическая ситуация в р.Алей не явилась критической, уровень воды был ниже отметки прибрежных участков; 2.Основным фактором подтопления явилось изменение естественного характера стока поверхностных вод. Администрация г.Рубцовска не уклоняется от принятия мер и действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном порядке. Причиной является комплекс природных и анропогенных факторов. На основании вышеизложенного Администрация города Рубцовска просит отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предпринимателя, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Статья 8 названного Федерального закона предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п.п. 4, 8, 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 16.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Под водоотведением понимается любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты (статья 1 Водного кодекса Российской Федерации). Канализационная сеть - система трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сброса и отведения сточных вод (ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения"),

Судом установлено, что в связи обращением ФИО1 и Р. в прокуратуру города Рубцовска по вопросу подтопления жилого дома и приусадебного участка, расположенного по адресу: ..., кв.***, г.Рубцовск, прокуратурой города Рубцовска была проведена проверка.

В ходе проведения проверки Администрацией г. Рубцовска был представлен акт обследования жилого помещения от ***, согласно которому при проверке ведущим специалистом управления Администрации по ЖКДХ и благоустройству жилого помещения по ..., при визуальном осмотре выявлено, что уровень воды на уровне пола, придомовая территория затоплена водой, оконные и дверные проемы перекосило, произошла осадка фундамента, частично разрушен, затопление произошло из-за подъема уровня грунтовых вод, талыми водами. Согласно акту от *** обследования жилого дома по ... сотрудниками управления ГО ЧС г. Рубцовска установлено, что огород подтоплен талыми водами, вода в подполе вровень с полом, фундамент просаживается, необходимо откачать воду на приусадебном участке.

По результатам проверки Р. (для объявления ФИО1) заместителем прокурора г. Рубцовска направлен ответ, согласно которому проверкой установлено, что по вышеуказанному адресу выезжали специалисты МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска», факт затопления грунтовыми водами был зафиксирован с последующим внесением в единый реестр подтопленных домов. Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** в связи со сложной обстановкой, связанной с подтоплением территории города Рубцовска Алтайского края грунтовыми водами, с целью недопущения разрастания масштабов чрезвычайной ситуации, нарушения устойчивой работы систем жизнеобеспечения населения с *** был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** с целью обеспечения безопасности жизнедеятельности людей, находящихся в зоне подтопления на территории города Рубцовска, с *** открыты пункты временного размещения населения, пострадавшего в результате подтопления грунтовыми водами. Для временного размещения жителей указанных домов Администрацией города подготовлено 5 пунктов, общей вместимостью *** человек. Для ликвидации последствий затопления были привлечены дополнительные силы и средства РСЧС в количестве *** человек и *** единиц техники. Вместе с тем, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от *** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), является расходным обязательством муниципального образования. На 2017 год резервный фонд Администрации города Рубцовска утвержден решением Рубцовского городского Совета депутатов в размере *** млн. руб. В настоящее время большая часть резервного фонда потрачена на ликвидацию чрезвычайной ситуации. По результатам проверки в связи с несвоевременным принятием мер по содержанию и эксплуатации дренажной системы города, а также отсутствием работ по очистке, углублению русла дренажной системы, водоотводных каналов, а также специальной комиссии для определения объемов нанесенного гражданам материального ущерба, его стоимостного выражения, несоставлением актов, отражающих названный ущерб, прокурором города Рубцовска главе Администрации города внесено представление (на рассмотрении).

Также установлено, что Администрацией г. Рубцовска по результатам рассмотрения представления прокурора г. Рубцовска подготовлено сообщение от *** , согласно которому на территории города Рубцовска Алтайского края (с западной части города Рубцовска) в 40-е годы были построены оросительные каналы, которые служили для полива полей совхоза «Никольский», а также полива частных земельных участков. Указанные каналы не являлись дренажной системой города Рубцовска Алтайского края и не являлись водоотводными каналами, поскольку не отвечали требованиям предусмотренным для дренажной и водоотводной системы. Кроме того, указанные каналы оросительной системы не являлись муниципальной собственностью, а относились к Алейской оросительной системе. По состоянию на *** на территории города Рубцовска отсутствует дренажная система, а также система водоотведения грунтовых вод, которые послужили основной причиной возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением частных домовладений, расположенных в черте города Рубцовска. В целях ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации во исполнение постановления Администрации города Рубцовска от *** «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ЕДДС МКУ «Управление по делам ГО ЧС г.Рубцовска» велся постоянный мониторинг гидрологической обстановки и обстановки по предупреждению развития чрезвычайной ситуации в зоне подтопления. С целью обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, находящейся в зоне подтопления, на территории города Рубцовска были развернуты пункты временного размещения (постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** ). Приведены в готовность все силы и средства Рубцовского городского звена РСЧС, кроме того для наращивания группировки сил и средств привлечена к ликвидации чрезвычайной ситуации группировка сил Алтайской территориальной подсистемы РСЧС. *** в районе ... были проложены 2 магистральные линии для сброса воды протяженностью 1 км каждая, что дало возможность отводить воду от улиц: Беломорская, Кулундинская, Волжская, Амурская, Иртышская. *** были завершены работы по устройству водоотводного канала отвода поверхностных вод от пос.Западного до канала водооросительной системы - 900 м., ширина канала – 1,6 м., глубина – 3 м. *** были завершены работы по устройству водоотводного канала от пос. Сад-город до канала водооросительной системы – 1 300 м., ширина канала 1,6 м., глубина – 3 м. *** были завершены работы по устройству 2 вспомогательных дренажных каналов (1-длиной 2 км.200 м. и 2-длиной 1 км. 500 м.) Всего с помощью водоотводных каналов сброшено поверхностной воды с приусадебных участков и окраины города Рубцовска более 1 000 000 кубометров. Откачка грунтовых и талых вод проводилась на более низких участках поселка Западный и в Сад-городе ас-машинами, мотопомпами и пожарными машинами, всего с приусадебных участков и жилых домов откачано *** метров кубических. За период ликвидации чрезвычайной ситуации развезено населению *** поддонов. Постоянно проводилось информирование населения о складывающейся обстановке и принимаемых мерах по их ликвидации. Было сформировано 19 групп для подворового обхода всей территории, подвергшейся подтоплению грунтовыми водами, подворовый обход и информирование населения о складывающейся обстановке, проводилась разъяснительная работа. Всего за данный период проведен обход *** домовладений, проведено *** бесед (роздано *** памяток). Составлен единый реестр подтопленных домов и приусадебных участков (размещен на сайте Администрации города Рубцовска). *** Администрацией города Рубцовска Алтайского края принято постановление № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введенного постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** , в результате подтопления грунтовыми водами с ***», которым утвержден Порядок осуществления единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введенного постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** , в результате подтопления грунтовыми водами с ***. Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** «О работе комиссии по формированию реестров жилых помещений и земельных участков, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод в 2017 году на территории города Рубцовска Алтайского края» утверждено положение о работе комиссии по формированию реестров жилых помещений и земельных участков, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод в 2017 году на территории города Рубцовска Алтайского края. С *** Администрацией города Рубцовска Алтайского края осуществляется прием заявлений и рассмотрение заявлений граждан, жилые дома и земельные участки которых были подтоплены грунтовыми водами.

Таким образом, из представленных представителем Администрации г. Рубцовска Алтайского края документов судом установлено, что по состоянию на *** на территории города Рубцовска отсутствовала дренажная система, а также система водоотведения грунтовых вод, которые послужили основной причиной возникновения чрезвычайно ситуации, связанной с подтоплением частных домовладений, расположенных в черте города Рубцовска.

В соответствии со СНиП от 02.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать нормативные медико-санитарные условия жизни населения.

В материалы дела административным истцом представлен акт обследования жилого дома по ..., от ***, составленный ведущим специалистом управления Администрации ЖКХ и экологии в присутствии собственника ФИО1, согласно которому приусадебный участок не подтоплен, земля пропитана влагой, фундамент дома частично разрушен, наличие воды в подполе ниже уровня пола – 30 см., наблюдаются деформации конструкции пола.

Учитывая, что объекты системы водоотведения сточных и (или) дренажных вод на территории г. Рубцовска в 2017 году отсутствовали, а обустроенные в 2017 году водоотводные каналы и вспомогательные дренажные каналы не обеспечивают в полном объеме защиту территории от подтопления домовладений, суд приходит к выводу о бездействии Администрации г. Рубцовска Алтайского края в части непринятия должных мер по содержанию и эксплуатации дренажной системы города, а также отсутствием работ по очистке, углублению русла дренажной системы, водоотводных каналов в городе Рубцовске Алтайского края с 2017 года по *** 2018 года и обязании Администрации г. Рубцовска Алтайского края принять меры по надлежащему содержанию и эксплуатации дренажной системы города Рубцовска, а также произвести работы по очистке, углублению русла дренажной системы, водоотводных каналов в городе Рубцовске Алтайского края.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией г. Рубцовска приняты все меры по устранению последствий чрезвычайной ситуации, разработан порядок осуществления единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введенного постановлением Администрации города Рубцовска от *** , в результате подтопления грунтовыми водами с ***; *** заключен договор с ЗАО ПИИ «Алтайводпроект» , согласно которому последним был разработан проект «Отвод поверхностных вод с окраин города Рубцовска в дренажный канал Алейской оросительной системы северо-западная часть города Рубцовска Алтайского края», на который *** получено положительное заключение КАУ «АлтайРЦЦС» о проверке достоверности определения сметной стоимости; на основании рабочих чертежей проекта «Отвод поверхностных вод с окраин города Рубцовска в дренажный канал АОС» подрядной организацией ИП В. в 2017 году были начаты работы в <...> по расчистке готовых водооросительных каналов (всего было очищено *** м.), не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны Администрации г. Рубцовска Алтайского края, поскольку реальных действий, направленных на принятие заблаговременных мер по водоотведению талых и грунтовых вод предпринято не было.

Также судом отклоняются доводы представителя административного ответчика о том, что согласно заключению экспертизы, проведенной Институтом водных и экологических проблем Сибирского отделения, притом, что введен режим чрезвычайной ситуации, гидрологическая ситуация в р.Алей не явилась критической, уровень воды был ниже отметки прибрежных участков, основным фактором подтопления явилось изменение естественного характера стока поверхностных вод, поскольку указанное заключение было проведено в рамках рассмотрения другого гражданского дела по иску к Администрации г. Рубцовска о взыскании материального ущерба, причиненного затоплением. Кроме того, в соответствии с выводами экспертов, Администрацией г.Рубцовска в качестве единого документа не разработан комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территории в зависимости от требований их функционального использования или устранения отрицательных воздействий затопления и подтопления. Экспертами установлено, что в 1987 году институт «Гипрокоммунстрой» г.Москва выполнил проект «Схема инженерной защиты г.Рубцовска от подтопления», в 1988 году институтом Ленгипрогор разработан генеральный план г.Рубцовска с проектными периодами с 1988 по 1995 и с 1995 по 2010 годы; в 2001 году ОАО «Алтайводпроектом» были выполнены «Предпроектные проработки о возможности восстановления или ликвидации существующего оросительного канала Р-1», в соответствующих разделах которых предлагались следующие мероприятия: комплекс мероприятий по защите городских территорий от подтопления и затопления; организация поверхностного стока; берегоукрепление реки Алей, рекультивация нарушенных территорий. Из вышеперечисленных мероприятий по инженерной защите города была построена одна разделительная камера для организации системы поверхностного стока, в северной и южной части города построены закрытые коллекторы поверхностных вод из железобетонных труб общей протяженностью 11 км., иных мероприятий фактически проведено не было. В целом существующее состояние инженерных систем и сооружений от подтопления на территории города Рубцовска характеризуется как неудовлетворительное.

При установленных обстоятельствах, на основании вышеприведенных норм права, суд полагает, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку меры по содержанию и эксплуатации дренажной системы города не были приняты, а работы по очистке, углублению русла дренажной системы, водоотводных каналов, не были проведены в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, как после направления прокурором представления, так и до настоящего времени, что свидетельствуют о длящемся характере нарушения, суд приходит к выводу, что срок исковой давности для предъявления требований о признании незаконным бездействия не пропущен.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края в части непринятия мер по содержанию и эксплуатации дренажной системы города, а также отсутствием работ по очистке, углублению русла дренажной системы, водоотводных каналов в городе Рубцовске Алтайского края с 2017 года по *** 2018 года.

Обязать ответчика Администрацию города Рубцовска Алтайского края принять меры по надлежащему содержанию и эксплуатации дренажной системы города Рубцовска, а также произвести работы по очистке, углублению русла дренажной системы, водоотводных каналов в городе Рубцовске Алтайского края.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме *** руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук