Решение № 2А-6633/2024 2А-6633/2024~М-4037/2024 М-4037/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-6633/2024

УИД: 78RS0001-01-2024-007782-98

Дело № 2а-6633/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 24 сентября 2024 года

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Дугиной Н.В.,

при секретаре Живоденко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФССП России по Ленинградской области, заместителю руководителя УФССП России по Ленинградской области ФИО3, Всеволожскому РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу о признании незаконными бездействия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Василеостровский районный суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Ленинградской области, заместителю руководителя УФССП России по Ленинградской области ФИО3, Всеволожскому РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу, в котором просил признать незаконным бездействие заместителя руководителя УФССП России по Ленинградской области ФИО3, выразившееся в нарушении порядка, основания и сроков рассмотрении жалобы от 18 июля 2024 года исх. № 4299233142, признании постановления от 19 июля 2024 года № 47905/24/30446 незаконным и отменить; обязать повторно надлежащим образом реализовать жалобу, поданную в порядке подчиненности в соответствии с положениями ФЗ «Об исполнительном производстве».

В обосновании заявленных требований административный истец указывает на то, что им 18.07.2024 года направлена жалоба № 4299233142 на бездействие Старшего судебного пристава ФИО4 в рамках исполнительного производства № XXX, по которому заявитель является взыскателем. Настоящая жалоба подана в соответствии со статьей 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По мнению административного истца, нарушение порядка, основания и сроков рассмотрения поданной им жалобы свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административными ответчиками своих служебных обязанностей.

Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по ... в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, указала на то, что в УФССП России по ... посредством Единого Портала Государственных Услуг поступила жалоба административного истца от XX.XX.XXXX XXX (вх. XXX)., по результатам рассмотрения которой заместителем руководителя Управления ФИО2 вынесено постановление от XX.XX.XXXX XXX, которым в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 125 ФЗ «Об исполнительном производстве» в рассмотрении жалобы по существу отказано, указанная жалоба рассмотрена в соответствии с Федеральным законом от XX.XX.XXXX № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», постановление направлено в адрес административного истца посредством Единого Портала Государственных Услуг (ЕПГУ). В связи с чем права административного истца не нарушены.

Заместитель руководителя УФССП России по Ленинградской области ФИО3, Всеволожский РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признает их явку обязательной.

Суд, выслушав административного ответчика УФССП России по Ленинградской области, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (часть 1 статьи 218).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Поскольку исчисление установленного статьей 219 Кодекса процессуального срока начинается со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, то для правильного решения вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с требованием об оспаривании действий и решений судебного пристава-исполнителя, а в случае его пропуска - об уважительности причин этого, необходимо установить имеющее значение для дела обстоятельство, а именно, когда административный истец узнал об этих фактах.

Так, из материалов дела следует, что о нарушении своих прав административный истец узнал после получения постановления, вынесенного 19 июля 2024 года, с настоящим административным исковым заявлением административный истец в суд 31 июля 2024 года по электронной почте, (административный иск зарегистрирован в суде 01 августа 2024 года), то есть с соблюдением срока, определенного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 122 Закона об исполнительном производстве.

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее-Федеральный закон N 229-ФЗ) являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Установлено, что на исполнении во Всеволожском районном отделении судебных приставов Управление находятся следующие исполнительные производства:

- XXX, возбужденное 20.07.2020 на основании исполнительного документа XXX, выданного Всеволожским городским судом ..., о взыскании с ФИО7 денежных средств в сумме <данные изъяты>., остаток задолженности составляет 553 877,12 руб.;

- XXX-ИП, возбужденное XX.XX.XXXX на основании исполнительного документа XXX, выданного Всеволожским городским судом ..., о взыскании с ФИО7 денежных средств в сумме <данные изъяты>

- XXX-ИП, возбужденное XX.XX.XXXX на основании исполнительного документа № XXX, выданного Всеволожским городским судом ..., о взыскании с ФИО7 денежных средств в сумме <данные изъяты>

- XXX-ИП, возбужденное XX.XX.XXXX на основании исполнительного документа XXX выданного Всеволожским городским судом ... о взыскании с ФИО7 денежных средств в сумме <данные изъяты>

Вышеуказанные исполнительные производства входят в состав сводного исполнительного производства XXX-СД.

Постановлением от 08 августа 2024 года сводное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительных документов, сумма взысканная в пользу взыскателя составила <данные изъяты>

Как следует из просительной части административного иска ФИО1 просит признать незаконным бездействие должностного лица УФССП по Ленинградской области, выразившееся в нарушении порядка, оснований и сроков рассмотрения жалобы № 4299233142, поданной 18.07.2024 года.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Как установлено статьей 64.1 Закона "Об исполнительном производстве", заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 64.1, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 11 апреля 2014 года N 15-9 (далее Методические рекомендации), должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ рассматриваются заявления (ходатайства), в том числе по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Федерального закона N 229-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ст. 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по результатам рассмотрения жалобы принимается в форме постановления, которым должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В соответствии с п. 2.3. Распоряжения ФССП России от 16.08.2021 № 76-р «Об организации регистрации и рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности в Федеральную службу судебных приставов» (далее - Распоряжение № 76) жалоба в день ее регистрации передается в подразделение (должностному лицу), в компетенцию которого входит подготовка проекта постановления по жалобе, поданной в порядке подчиненности (далее — подразделение по рассмотрению жалоб).

Согласно п. З.1., 3.5. Распоряжения подразделением по рассмотрению жалоб осуществляется проверка наличия оснований для рассмотрения жалобы по существу, в том числе по срокам и предмету обжалования, соблюдению требований, предъявляемых к жалобе, наличия у подписавшего жалобу лица полномочий на ее подачу. При рассмотрении жалобы по существу подразделение по рассмотрению жалоб в течение десяти рабочих дней со дня ее поступления представляет на подпись должностному лицу, рассматривающему жалобу, проект постановления по результатам рассмотрения жалобы.

В соответствии с п. 2.6 Распоряжения № 76 постановление должностного лица, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы (отказа в рассмотрении жалобы по существу), поданной в порядке подчиненности, регистрируется лицом, ответственным за ведение делопроизводства, в АИС ФССП России. Копия постановления не позднее трех рабочий дней со дня его вынесения направляется заявителю и должностным лицам, постановления, действия (бездействие) которых обжаловались.

Порядок подачи жалоб в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью, утвержден Приказом Минюста России от 30 декабря 2016 г. N 333, в соответствии с которым жалоба в форме электронного документа может быть подана взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (ЕПГУ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, жалоба направлена ФИО1 в рамках исполнительного производства XXX, по которому заявитель является взыскателем и подана в соответствии со статьей 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В указанной жалобе заявитель просит признать незаконными действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов Всеволожского РОСП. Настоящая жалоба подана в соответствии со статьей 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа (далее — Требования к форматам), утверждены приказом ФССП России от 06.07.2022 № 427 «Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, а также форматам результатов их рассмотрения в форме электронного документа» (далее — приказ № 427).

В соответствии с Требованиями к форматам непосредственное содержание поданной в порядке подчиненности жалобы в виде электронного документа, в том числе основания подачи жалобы и заявления требованиям (ч. 2 ст. 124 Закона) подлежит указанию в элементе «Text» блока «Petition» (обращение) (п. 7 таблицы 2 приложения к Требованиям к форматам).

Также блок «Petition» (обращение) содержит элемент «Attachment» (вложение), который представляет собой перечень файлов (вложений), прилагаемых к обращению с целью подтверждения заявленных требований, и самостоятельным обращением не является (п. 75 таблицы 2 приложения к Требованиям к форматам).

Согласно п.п. 3.1, 3.5 Распоряжения подразделением по рассмотрению жалоб осуществляется проверка наличия оснований для рассмотрения жалобы по существу, в том числе по срокам и предмету обжалования, соблюдению требований, предъявляемых к жалобе, наличия у подписавшего жалобу лица полномочий на ее подачу. При рассмотрении жалобы по существу подразделение по рассмотрению жалоб в течение десяти рабочих дней со дня ее поступления представляет на подпись должностному лицу, рассматривающему жалобу, проект постановления по результатам рассмотрения жалобы.

В соответствии с п. 2.6 Распоряжения № 76 постановление должностного лица, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы (отказа в рассмотрении жалобы по существу), поданной в порядке подчиненности, регистрируется лицом, ответственным за ведение делопроизводства, в АИС ФССП России. Копия постановления не позднее трех рабочий дней со дня его вынесения направляется заявителю и должностным лицам, постановления, действия (бездействие) которых обжаловались.

По результатам рассмотрения указанной жалобы на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), поданная в порядке подчиненности, а также при рассмотрении материалов исполнительного производства, заместителем руководителя Управления ФИО3 вынесено постановление от 19.07.2024 № 47905/24/30446, которым в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 125 ФЗ «Об исполнительном производстве» в рассмотрении жалобы по существу отказано, указанная жалоба рассмотрена в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с указанием на то, что поданная ФИО1 жалоба от 18.07.2024 № 4299233142 в нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 124 Закона оснований, по которым обжалуется бездействие врио начальника Всеволожского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО4, не содержит, при этом, прилагаемые заявителем вложения, с учетом положений приказа № 427, самостоятельными жалобами не являются.

Поступившее обращение было рассмотрено уполномоченные должностным лицом Управления, а именно, врио начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан правления ФИО5, в представленном ответе изложены действия судебного пристава –исполнителя при исполнении требований исполнительного документа, а также заявителю разъяснено право на обращение в структурное подразделение судебных приставов-исполнителей за получением сведений о ходе исполнительного производства.

Как следует из представленных скриншотов с базы электронных обращений, указанное постановление и ответ на обращение направлены в адрес заявителя посредством ЕПГУ, что административным истцом не оспаривалось.

Таким образом, поступившее обращение было рассмотрено уполномоченным должностным лицом Управления, заявителю был составлен ответ по существу требований, изложенных в обращении, ответ был направлен в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», и получен заявителем.

Согласно части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения дела судом не установлена совокупность указанных в ст. 227 КАС Российской Федерации условий.

Согласно действующему законодательству, к бездействию относится неисполнение должностным лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав. В то же время, в системном толковании процессуального закона, решение о признании бездействия незаконным преследует своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для их удовлетворения отсутствуют.

Доводы о несогласии административного истца относительно иного порядка, а также нарушении сроков рассмотрении жалобы от 18 июля 2024 года исх. № 4299233142 судом отклоняются, так как в жалобе не содержалось доводов о каких – либо конкретных нарушениях, допущенных должностными лицами, не указаны основания, по которым обжалуется бездействие должностного лица Всеволожского РОСП, а перечень файлов (вложений), прилагаемых к обращению с целью подтверждения заявленных требований самостоятельным обращением не является.

В соответствии с вышеизложенным, обращение правомерно было рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", учитывая при этом, что данный закон не содержит положений, обязывающих должностных лиц, рассматривающих обращение, выносить постановление по результатам их рассмотрения. На обращение дан письменный ответ по существу поставленного вопроса уполномоченным на то должностным лицом УФССП по ЛО в установленный законом срок, направлен заявителю и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку принятие решения об их удовлетворении на объем прав и обязанностей административного истца в настоящее время не влияет, кроме того, исполнительные производства окончены постановлением от 08 августа 2024 года в связи с фактическим исполнением требований исполнительных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к УФССП России по Ленинградской области, заместителю руководителя УФССП России по Ленинградской области ФИО3, Всеволожскому РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу о признании незаконными бездействия, - оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2024 года.