Решение № 2-40/2020 2-40/2020(2-909/2019;)~М-875/2019 2-909/2019 М-875/2019 от 14 февраля 2020 г. по делу № 2-40/2020

Дело №2-40/2020

УИД:23RS0028-01-2019-001227-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 14 февраля 2020 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Горюшиной Л.А.,

при секретаре Юшиной С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, по доверенности,

представителя административного ответчика – Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО Лабинский район Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и понуждению к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений администрации МО Лабинский район Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и понуждению к заключению договора аренды земельного участка.

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что 04.09.2019 года ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений администрации МО Лабинский район с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым <Номер>, площадью 5295 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> на новый срок 49 лет, без проведения торгов, для сельскохозяйственного использования.

Ответчиком произведен отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов по тем основаниям, что в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Лучевого сельского поселения Лабинского района, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне: территория транспортной инфраструктуры, в территориальной зоне: зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2). При этом основные и условно разрешенные виды и параметры разрешенного использования земельных участков в указанной зоне не предусматривают такой вид использования, как «для сельскохозяйственного использования». Ответчик полагает, что указанные в заявлении о предоставлении земельного участка цели использования испрашиваемого земельного участка не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка.

Произведенный отказ ответчика в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок без проведения торгов, по мнению административного истца, является незаконным.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.11.2019 года, земельный участок с кадастровым <Номер> относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного использования. Таким образом, истцом было правомерно указано в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок на испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного использования.

На основании изложенного представитель административного истца просит суд признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район Краснодарского края об отказе в заключении договора аренды земельного участка, изложенного в письме от 03.10.2019 года № 2132/20.01-15 по заявлению ФИО1, о заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым <Номер> площадью 5295 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, на новый срок без проведения торгов. Возложить на Управление имущественных отношений администрации МО Лабинский район Краснодарского края обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым <Номер>, площадью 5295 кв.м., расположенного по адресу<Адрес> вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, на новый срок без проведения торгов.

Представитель административного истца — ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика — Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район ФИО3 в судебном заседании не признала исковые требования ФИО1, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в возражении на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления администрации МО Лабинский район Краснодарского края от 31.05.2011 № 1588, Управлением имущественных отношений администрации МО Лабинский район предоставлен А.В. на праве аренды, сроком 10 лет, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым <Номер>, площадью 5295 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес> вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Земельный участок предоставлен А.В. как единственному заявителю на испрашиваемый земельный участок, указанный в перечне земель, свободных от землепользования в муниципальном образовании Лабинский район, опубликованном в Провинциальной газете от 12.04.2011 года № 44, в соответствии со ст. 28, 29, 34 ЗК РФ, действующей на тот момент редакции.

31.05.2011 года между Управлением имущественных отношений администрации МО Лабинский район и А.В. был заключен Договор аренды земельного участка <Номер>, который в установленном порядке зарегистрирован в ЕГРН.

13.02.2011 года на основании договора уступки, права и обязанности по договору аренды земельного участка <Номер> от 31.05.2011 года перешли к ФИО1.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.11.2019 года, земельный участок с кадастровым <Номер> относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного использования.

На указанный объект недвижимости по состоянию на 18.11.2019 года установлено обременение в виде аренды на срок по 31.05.2021 года в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка <Номер> от 31.05.2011 года и договора уступки прав и обязанностей от 13.02.2018 года.

Из п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно п. 1,2 ст. 39.17 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

04.09.2019 года ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений администрации МО Лабинский район с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым <Номер>, площадью 5295 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> на новый срок аренды 49 лет, для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов.

Управлением имущественных отношений администрации МО Лабинский район Краснодарского края 23.10.2019 года было вынесено решение об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым <Номер>.

Отказ был обусловлен тем, что в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Лучевого сельского поселения Лабинского района, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне: территория транспортной инфраструктуры, в территориальной зоне: зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2). При этом основные и условно разрешенные виды и параметры разрешенного использования земельных участков в указанной зоне не предусматривают такой вид использования, как «для сельскохозяйственного использования». Таким образом, цели использования испрашиваемого земельного участка не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка.

Суд считает такой отказ Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду на новый срок незаконным, в связи со следующим.

Согласно п. 1.1 Договора аренды земельного участка <Номер> от 31.05.2011 года, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок для сельскохозяйственного использования.

Пунктом 4.1.5 Договора установлено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями и целями его предоставления, указанными в п. 1.1 договора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 77 ЗК РФ - землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Статья 36 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)).

Согласно актуальной записи ЕГРН об объекте недвижимости от 18.11.2019 года, земельный участок с кадастровым <Номер> относится к категории земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка — для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с заключением кадастрового инженера Б.С. от 25.12.2019 года земельный участок с кадастровым <Номер> расположенный по адресу<Адрес> согласно государственному фонду данных по виду сельскохозяйственных угодий относится к пашне и частично пастбищу суходольному.

Таким образом, судом достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым <Номер> относится к категории земель — земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, поэтому документы территориального планирования и градостроительного зонирования Лучевого сельского поселения Лабинского района, согласно которых испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне: территория транспортной инфраструктуры, в территориальной зоне: зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2), не распространяют свое действие на данный земельный участок.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1.09.2014 № 540, сельскохозяйственное использование земель сельскохозяйственного назначения предполагает ведение сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

На данном основании суд признает несостоятельным отказ Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район, мотивированный получением сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) администрации МО Лабинский район в части, расположения испрашиваемого земельного участка в функциональной и территориальной зонах, а так же несоответствия вида разрешенного использования существующим градостроительным регламентам, в соответствии с Генеральным планом Лучевого сельского поселения Лабинского района, утвержденного решением Совета Лучевого сельского поселения Лабинского района от 04.12.2012 года № 129/48 (действующая редакция утверждена решением Совета ЛМО <Адрес> от 30.08.2018 № 3302/47) и Правил землепользования и застройки Лучевого сельского поселения Лабинского района от 16.04.2014 года № 209/73 (действующая редакция утверждена решением Совета МО Лабинский район от 28.03.2019 года № 361/58) и признает его противоречащим содержанию и смыслу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и нарушающим права (интересы) административного истца ФИО1.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным суд считает административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО Лабинский район Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и понуждению к заключению договора аренды земельного участка подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО Лабинский район Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и понуждению к заключению договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район Краснодарского края об отказе в заключении договора аренды земельного участка, изложенного в письме от 03.10.2019 года № 2132/20.01-15, по заявлению ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения на новый срок без проведения торгов с кадастровым <Номер>, площадью 5295 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Возложить на Управление имущественных отношений администрации МО Лабинский район Краснодарского края обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым <Номер>, площадью 5295 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, на новый срок без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца.

Судья