Решение № 2-441/2019 2-441/2019~М-231/2019 М-231/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-441/2019

Дело № 2 – 441/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Мулынбаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «Домовое хозяйство» об устранении нарушений

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Домовое хозяйство» об устранении нарушений.

В ходе рассмотрения дела Белорецкий межрайонный прокурор РБ, действующий в интересах неопределённого круга лиц, уточнил исковые требования, указав, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что ответчик осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в г. Белорецк, эксплуатируемыми более 30 лет. Согласно ст. 39 Жилищного кодека РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме установлены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. В силу п. 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества. Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению определен Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410. В целях обслуживания внутридомового газового оборудований управляющая организация заключила договоры со специализированными службами. В нарушении пп. «в» п. 4 Правил содержания ВДГО, п.п. 3.3., 3.4 положения о диагностировании газопроводов, утвержденного приказом Госстроя России от 03.05.2000 г. № 101, п.п. 6,7 правил проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора РФ от 17.12.2013 № 613, у ответчика отсутствуют заключения первичного и последующего технического диагностирования внутридомового газового оборудования. Выявленные прокурорской проверкой обстоятельства угрожают безопасности граждан, создают острую социальную напряженность в вопросе обеспечения конституционного права на жилище и почву для ослабления защищенности населения от чрезвычайных ситуаций и терроризма, что свидетельствует о нарушении интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать ООО «Домовое хозяйство» получить заключения первичного и последующего технического диагностирования внутридомового газового оборудования по следующим многоквартирным домам в ....

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... производство по делу в части требований об обязании ООО «Домовое хозяйство» получить заключения первичного и последующего технического диагностирования внутридомового газового оборудования по многоквартирным домам в ... прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований в данной части.

Истец – помощник Белорецкого межрайонного прокурора РБ Ёлкин А.В. в судебном заседании до объявленного перерыва, заявленные требования по доводам, изложенным в уточнённом исковом заявлении, поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Домовое хозяйство» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании до объявленного перерыва, исковые требования не признал, указал, что дома, упомянутые в исковом заявлении находятся в управлении ответчика частично с четвертого квартала ... г, частично с ... г. Таким образом, учитывая срок, в течении которого дома находятся под управлением ООО «Домовое хозяйство», заявление надзорного органа о нарушении ПП РФ от 14.05.2013 г. № 410 и Приказа Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101, не соответствуют действительным обстоятельствам дела, ни указанным нормативным документам. Ответчиком в 2019 г. в соответствии с положениями ст. 421 и 422 ГК РФ, заключен договор о техническом диагностировании ВДГО в отношении 30 домов, находящихся под управлением ООО «Домовое хозяйство». Часть домов находящаяся под управлением ответчика на дату рассмотрения иска, ранее находилась под управлением другой управляющей организации, и была включена в перечень домов для проведения диагностики ВДГО в ... годах. Таким образом, ответчик предпринял исчерпывающие действия по получению заключений технического диагностирования внутридомового газового оборудования. Получить заключения по иному, кроме как от специализированных организаций, которым заключения уже заказаны, невозможно. Ни суд, ни ФССП РФ объективно не в силах и компетенциях исполнить заявленные в исковом заявлении требования. Вместе с тем, надзорный орган при проведении проверки установил тот факт, что ответчик осуществляет управление МКД, эксплуатируемыми более 30 лет. Однако установил начало исчисления 30-ти летнего срока эксплуатации газового оборудования домов и его истечение для целей первичного диагностирования. Представленный в материалы проверки список домов с годом ввода их в эксплуатацию не является доказательством ввода в эксплуатацию газового оборудования, поскольку в материалах дела не представлены паспорта ВДГО, а в период работы ВДГО могла произойти его частичная или полная замена. Соответственно в возможном случае 30-ти летний срок для целей диагностирования ВДГО будет исчисляться с даты замены такого ВДГО. Таким образом, истец не доказала факт нарушения ответчиком норм о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых зданий. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ПАО «Газпром газораспределение Уфа», будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле до объявленного перерыва, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Правила содержания имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, пункт 5 которых в состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно – технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от ... N 613. Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил).

В судебном заседании установлено, что управляющей организацией многоквартирных домов в ...: ..., является ООО «Домовое хозяйство», что подтверждается скриншотами страницы официального информационного ресурса Государственной информационной системы Жилищно – коммунального хозяйства, и ответчиком не оспаривалось.

Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что ООО «Домовое хозяйство» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в г. Белорецк, Республики Башкортостан, эксплуатируемыми более 30 лет.

Указанные обстоятельства также подтверждается справкой № №... от ..., из которой усматривается с каких годов дома, указанные в уточнённом исковом заявлении, состоят на балансе филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа».

Диагностика внутридомового газового оборудования в связи с истечением срока службы в данных многоквартирных домах не проводилась, что ответчиком ООО «Домовое хозяйство» не оспаривалось.

В целях обслуживания внутридомового газового оборудования ООО «Домовое хозяйство» ... заключила договор №... со специализированной службой ООО «Азат – 2» на оказание услуг по техническому диагностированию внутренних газопроводов жилых домов с истекшим сроком эксплуатации в г. Белорецк. Срок производства работ: начало – ... г., окончание – ... г.

... между ЗАО «Башкирское специализированное ремонтно – строительное управление противопожарных работ», именуемое «подрядчик» и ООО «Домовое хозяйство», именуемое «заказчик» заключили контракт №..., в соответствии с которым «заказчик» поручает, а «подрядчик» принимает на себя выполнение работ по периодической проверке вентиляционных и дымоходных каналов от газовых приборов в жилом комплексе г. Белорецка.

К указанному контракту №... от ... приложены график проверки дымоходов и вентиканалов ООО «Домовое хозяйство» на ... г., график проведения технической диагностики внутридомовых газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, находящихся в управлении ООО «Домовое хозяйство» на ... г.

... между ООО «Эгида», именуемое «исполнитель» и ООО «Домовое хозяйство», именуемое «заказчик» заключили договор №... о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования.

... между ООО «Эгида» и ООО «Домовое хозяйство» заключено дополнительное соглашение №... к договору №... от ....

В соответствии с программой выполнения работ к договору №... о техническом диагностировании ВДГО многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Домовое хозяйство», исполнителю необходимо провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования (ВДГО), отработавшего нормативный срок эксплуатации.

К указанному договору №... от ... приложен перечень многоквартирных домов для проведения диагностирования внутридомового газового оборудования.

Согласно п. №... договора №... от ..., срок выполнения работ по проведению технического диагностирования одного объекта (многоквартирного дома), включая в себя проведение технического диагностирования и оформление заключения, устанавливается с даты начала работ и оканчивается по истечении 90 календарных дней с даты получения данных приборного обследования и испытаний, удовлетворяющих программе выполнения работ и позволяющих произвести соответствующее оформление заключения по итогам технического диагностирования ВДГО.

Между тем, в нарушение положений закона у ответчика в настоящее время отсутствуют заключения первичного и последующего технического диагностирования внутридомового газового оборудования по многоквартирным домам, указанным в уточненном исковом заявлении, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного суду не представлено.

Обязанность по организации диагностике технического состояния внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах с привлечением специализированных организаций лежит на управляющей организации, которая исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома согласуются с собственниками жилых помещений должна составить смету расходов по организации в домах технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости проведения диагностики внутридомового газового оборудования и согласовании расходов на проведение данных работ.

Проведение указанных действий необходимо, поскольку законодатель отличает техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (комплекс мероприятий по поддержанию работоспособности и исправности газового оборудования, за которые собственники помещений вносят оплату по тарифу "содержание и текущий ремонт общего имущества") от диагностики внутридомового газового оборудования (определение технического состояния газопровода, оплата расходов за которое осуществляется собственниками помещений по результатам решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома).

Часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ закрепляет, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из системного толкования названных положений закона следует, что исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению многоквартирных жилых домов, указанных в уточнённом иске, является ООО «Домовое хозяйство», поскольку оно осуществляет его управление в качестве управляющей компании и именно управляющая организация, должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Довод стороны ответчика о том, что дома, упомянутые в исковом заявлении находятся в управлении ООО «Домовое хозяйство» с ... г., частично с ... г., в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению, суд не может принять во внимание, поскольку невыполнение указанных требований приведёт к нарушению требований закона и прав неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечиваются безопасные условия проживания граждан в указных многоквартирных домах.

Довод стороны ответчика о том, что представленный в материалы проверки список домов с годом ввода их в эксплуатацию не является доказательством ввода в эксплуатацию газового оборудования, в связи с чем истец не доказал факт нарушения ответчиком норм о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых зданий, суд также не может принять во внимание, поскольку из представленной справки № №... от ... усматривается что, дома, указанные в уточнённом исковом заявлении, состоят на балансе филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» 30 и более лет, доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «Домовое хозяйство» об устранении нарушений – удовлетворить.

Обязать ООО «Домовое хозяйство» получить заключения первичного и последующего технического диагностирования внутридомового газового оборудования по следующим многоквартирным домам в ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2019 г.

Судья: Абсалямова Д.Р.