Решение № 2А-1447/2017 2А-1447/2017~М-1530/2017 М-1530/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-1447/2017

Дело №2а-1447/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Евпатория 26 июля 2017 года

Евпаторийский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Измайлова Р.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> к Администрации <адрес> РК о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> РК в части не принятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования городского округа Евпатория, о возложении обязанности на Администрацию <адрес> РК разработать проект организации дорожного движения на территории муниципального образования городского округа Евпатория,

установил:

27.06.2017г. административный истец обратился в суд с названным иском.

В обосновании иска указано, что проведенной прокуратурой <адрес> РК проверкой установлено, что администрацией <адрес> в нарушение ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Приказа Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» с 2014 года по настоящее время проект организации дорожного движения в соответствии с государственными стандартами в области безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городского округа Евпатория не разработан.

Несмотря на это, в бюджете муниципального образования городского округа Евпатория на 2017 год средства на разработку проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования городского округа Евпатория не предусмотрены. При этом представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ж/14 надлежащим образом не рассмотрено.

Невыполнение администрацией <адрес> обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, а также по разработке указанных документов, создает неопределенность в определении места нахождения технических средств регулирования дорожного движения, что свою очередь может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств.

Отсутствие проекта организации дорожного движения не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес> схемы дислокации дорожных знаков также служит основанием для возникновения сомнений в обоснованности их расположения при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РК ФИО2 исковые требования подержал по основаниям указанным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 возражала против заявленных требований, пояснила, что в настоящее время идет разработка проекта организации дорожного движения в соответствии с государственными стандартами РФ. В настоящее время составлены и утверждены проекты организации движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования городской округ Евпатория РК на 44 улиц. Проект организации дорожного движения по всему <адрес> не разработан, идет по этапное разработка по улицам.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а в данном случае указанные нарушения законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся автотранспортом, в большей части общественным транспортом и как следствие могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью граждан.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Закона № 196-ФЗ организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Исходя из положений ч. 1 ст. 21 Закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Также ст. 22 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, к вопросам местного значения городского округа, кроме прочего, относится разработка и утверждение проектов и схем организации дорожного движения городского округа.

Согласно ст.ст. 1, 2 Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» (далее – Приказ Минтранса №) Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения устанавливают требования к проектам и схемам организации дорожного движения, действие настоящих Правил распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов.

Также согласно ч. 1 ст. 3 Приказа Минтранса № основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения является обеспечение безопасности дорожного движения.

Ст. 6 Приказа Минтранса № предусмотрено, что в целях формирования комплексных решений по организации дорожного движения на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, осуществляется разработка схем организации дорожного движения (комплексных схем организации дорожного движения), реализующих долгосрочные стратегические направления развития и совершенствования деятельности в сфере организации дорожного движения.

Кроме того согласно ст. 7 Приказа № Минтранса № в целях проектной реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных ее предложений, либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексных схем организации дорожного движения разрабатываются проекты организации дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией <адрес> в нарушение вышеуказанных норм с 2014 года по настоящее время проект организации дорожного движения в соответствии с государственными стандартами в области безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городского округа Евпатория не разработан.

Из требования прокурора <адрес> РК от 17.05.2017г. установлено, что прокурор просил предоставить администрацию <адрес> РК до 15.00 часов 26.05.2017г. утвержденный проект организации дорожного движения на территории городского муниципального округа Евпатории.

Из ответа от 25.05.2017г. на требования установлено, что в настоящее время осуществляется первый этап разработки проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Евпатория РК. Подготовлены и утверждены в установленном порядке постановлением администрации <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ №-п 44 по уличных проекта (копия постановления прилагается).

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п главы администрации <адрес> РК и приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлено, что утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования городской округ Евпатория РК согласно приложения на 44 улицах <адрес>.

Из представления прокурора <адрес> РК установлено, что в адрес главы администрации <адрес> РК ФИО4 внесено представление прокурором <адрес> в котором указано, что прокурор требует безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры. В месячный срок принять конкретные, исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, а также недопущение нарушений в дальнейшей деятельности. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц допустивших указанные нарушения. О принятых мерах и результатах рассмотрения представления информировать прокурора <адрес> РК.

Из письменного ответа администрации <адрес> РК на представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.2-03/111 главы администрации <адрес> РК установлено, что за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, ненадлежащую организацию работы на данном направлении в частности контроля за разработкой по уличных проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования, местного значения городского округа Евпатория РК, к начальнику отдела по дорожному хозяйству, санитарной очистке города и вопросам благоустройства департамента городского хозяйства администрации <адрес> РК – ФИО5, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Анализ указанных выше норм и обстоятельства дела позволяют суду сделать вывод о необходимости удовлетворения административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

. Удовлетворить иск прокурора <адрес> к Администрации <адрес> РК о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> РК в части не принятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования городского округа Евпатория, о возложении обязанности на Администрацию <адрес> РК разработать проект организации дорожного движения на территории муниципального образования городского округа Евпатория.

Признать незаконным бездействия Администрации <адрес> РК связанного с не принятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования городского округа Евпатория.

Возложить обязанность на Администрацию <адрес> РК разработать проект организации дорожного движения на территории муниципального образования городского округа Евпатория.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Измайлов