Решение № 2А-155/2019 2А-155/2019~М-121/2019 М-121/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-155/2019

Административное дело № 2а-155/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2019 года город Черняховск

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Салова А.Н., при секретаре судебного заседания Колесовой Т.В., с участием административного истца ФИО1, ее представителей ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-155/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> в отставке ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел № 3 ФГКУ «ЗРУЖО») об отказе в выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 февраля 2019 года № 42/101/3 об отмене решения о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Из содержания административного иска следует, что оспариваемым решением отменено ранее вынесенное административным ответчиком решение от 3 декабря 2018 года № 42/135/46 о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Решение мотивировано тем, что она была необоснованно включена в реестр участников НИС. По мнению административного истца, данный вывод является ошибочным, основанным на неправильном применении нормативных правовых актов, поскольку общая продолжительность его военной службы по контракту не превышала установленную законодательством для включения в соответствующий реестр. Также ФИО1 полагала, что законных оснований к отказу в выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не имелось.

В суде ФИО1 и ее представители ФИО2 и ФИО3, каждый в отдельности, требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям. Вместе с тем ФИО2 обратила внимание на то, что ее доверитель, избравшая ранее такую форму обеспечения жильем, как участие в НИС, и уволенная с военной службы, в настоящее время не имеет возможности иным образом реализовать принадлежащие ей жилищные права.

Начальник отдела № 3 ФГКУ «ЗРУЖО» и привлеченный судом к участию в деле второй административный ответчик – Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЗРУЖО»), извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. В поданных возражениях представитель начальника отдела № 3 ФГКУ «ЗРУЖО» ФИО7 просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, приведенным в оспариваемом решении.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков (их представителей).

Заслушав административного истца и его представителей, выяснив позицию стороны административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1 с 1 июня 1993 года по 4 ноября 1994 года, а также с 31 декабря 2002 года по октябрь 2018 года проходила военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации на различных воинских должностях, в том числе с 31 декабря 2002 года - по контракту в воинском звании <данные изъяты>. 5 октября 2018 года она уволена с военной службы в отставку в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограниченного годным к военной службе, и с 10 октября 2018 года исключена из списков личного состава войсковой части №. Данные обстоятельства подтверждаются копиями послужного списка административного истца, контракта о прохождении военной службы, предписаний, а также выписками из приказов воинских должностных лиц.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр усматривается, что ФИО1 с 9 февраля 2006 года включена в реестр участников НИС.

Согласно заявлению ФИО1 от 15 ноября 2018 года она обратилась к начальнику отдела № 3 ФГКУ «ЗРУЖО» по вопросу выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В соответствии с решением отдела № 3 ФГКУ «ЗРУЖО» от 3 декабря 2018 года № 42/135/46 административному истцу подлежат выплате денежные средства, дополняющие накопления участника НИС, в размере <данные изъяты> руб.

Из решения начальника отдела № 3 ФГКУ «ЗРУЖО» от 19 февраля 2019 года № 42/101/3 усматривается, что основанием к отмене решения от 3 декабря 2018 года № 42/135/46 явилось то, что ФИО1 не имела права на включение в реестр участников НИС, поскольку по состоянию на 1 января 2005 года она имела общую продолжительность военной службы более трех лет.

Правовые основы НИС установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Указанные выплаты денежных средств в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника НИС или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС или члена его семьи, к которому прилагаются документы.

Пунктом 9 Правил предусмотрен перечень оснований для отказа в выплате дополнительных средств, а именно:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 Правил;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В соответствии с пунктом 61 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, бывший участник НИС в трехмесячный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения.

Пункт 67 Порядка содержит аналогичный указанному в пункте 9 Правил перечень оснований для отказа в выплате дополнительных денежных средств.

Вместе с тем, в решении от 19 февраля 2019 года № 42/101/3 ни одно из предусмотренных выше оснований для отказа в выплате ФИО1 соответствующих денежных средств не приведено, и он мотивирован необоснованностью включения последней в реестр участников НИС.

Кроме того, содержание пункта 1 статьи 9 Закона в описательной части оспариваемого решения изложено не полностью, без указания предусмотренного данной нормой положения о том, что участниками НИС могут стать заключившие до 1 января 2005 года первые контракты о прохождении военной службы прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы которых по состоянию на указанную дату составляла не более трех лет именно по контракту.

При этом в редакции, действовавшей на дату включения ФИО1 в реестр участников НИС, Закон вовсе не предусматривал ограничения по общей продолжительности военной службы для соответствующей категории военнослужащих по состоянию на 1 января 2005 года, в том числе и по контракту.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1, как участник НИС и в связи с увольнением с военной службы, обратилась к начальнику отдела № 3 ФГКУ «ЗРУЖО» по вопросу выплаты дополнительных денежных средств, в чем ей оспариваемым решением в отсутствие предусмотренных законодательством оснований отказано, чем нарушены права административного истца.

При таких установленных данных суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных ФИО1 требований путем признания оспариваемого решения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим ее права, свободы и законные интересы, с возложением на административного ответчика обязанности его отменить.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Административным истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., в связи с чем соответствующие судебные издержки подлежат взысканию в его пользу с ФГКУ «ЗРУЖО».

Руководствуясь статьями 175, 176, 178-180, 227 КАС РФ,

решил:

заявленные ФИО1 требования удовлетворить.

Признать решение начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 февраля 2019 года № 42/101/3 об отмене решения о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 19 февраля 2019 года № 42/101/3 об отмене решения о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей.

Указать начальнику отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 27 мая 2019 года