Решение № 2А-88/2020 2А-88/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-88/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 07 мая 2020 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-88/2020 по административному иску прокурора Кадомского района Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с URL-адресами https://diplomi.co; https://ryazan.diplomvrruki.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и о включении сведений, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с URL-адресами: https://diplomi.co; https://ryazan.diplomvrruki.com/, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Денисов Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее административный ответчик) о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с URL-адресами https://diplomi.co; https://ryazan.diplomvrruki.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и о включении сведений, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с URL-адресами: https://diplomi.co; https://ryazan.diplomvrruki.com/, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований прокурор Кадомского района Денисов Е.И. указал, что прокуратурой района проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет выявления информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, в частности, о реализации документов об образовании.

В ходе мониторинга установлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах с URL-адресами https://diplomi.co; https://ryazan.diplomvrruki.com/ информации с предложением приобретения за плату поддельных документов об образовании.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства в области защиты информации.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.4 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно ч.ч.6,7 ст.60 Федерального закона №273-ФЗ документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании), среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании), высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра), высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста), высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра), высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

При этом за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (ч.16 ст.60 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу п.27 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 №112, п.22 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 N1186, п.21 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденный приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 N115 диплом (аттестат) выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию.

Проверкой установлено, что на интернет-сайтах с URL-адресами: https://diplomi.co; https://ryazan.diplomvrruki.com/ размещена информация с предложениями о продаже дипломов и аттестатов.

На страницах сайтов также размещены цены за документы и способ их приобретения. При этом вход на вышеуказанные страницы сайтов является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страниц сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и заказать вышеуказанные документы может любой интернет-пользователь, в том числе несовершеннолетний.

Факт размещения указанной информации на сайтах установлен работником прокуратуры в помещении прокуратуры Рязанской области по адресу: <...>.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон) определено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.ч.1, 6 ст.10 Закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч.1 ст.9 Закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-I «О средствах массовой информации» не допускается использование информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний и распространения информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

На основании информационных материалов указанных сайтов потенциальный потребитель, в том числе несовершеннолетний, побуждается к приобретению за платудиплома о получении образования, что вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об оразовании за плату без прохождения соответсвющего обучения и итоговой аттестации, т.е. побуждает к совершению преступлений и способствует их совершению.

Учитывая, что указанная информация противоречит целям и задачам действующего законодательства, она должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, закрыт.

В соответствии с ч.5 ст.15 Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.1 ст.15.1 Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч.5 ст.15.1 Закона).

Согласно ч.2 ст.10 Закона владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения, адресе.

Из сведений, содержащихся на указанных страницах интернет-сайтов, установить или идентифицировать лиц, являющихся владельцами сайтов с URL-адресами: https://diplomi.co; https://ryazan.diplomvrruki.com/ не представляется возможным ввиду отсутствия информации о них на страницах интернет-сайтов.

С помощью общедоступного сервиса Whois в сети «Интернет» установить владельцев вышеуказанных доменных имен также не представилось возможным. Регистрация сайтов осуществлена с использованием сервиса приватной регистрации домена.

Согласно скриншотам страниц официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, информация, содержащаяся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с URL-адресами: https://diplomi.co; https://ryazan.diplomvrruki.com/ не значится в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Кадомского района Денисов Е.И. просит суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайтах по сетевым URL-адресам: https://diplomi.co; https://ryazan.diplomvrruki.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В дальнейшем прокурор Кадомского района Денисов Е.И. уточнил исковые требования и просил суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: https://ryazan.diplomvrruki.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также обязать административного ответчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Рязанской области включить сведения, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: https://ryazan.diplomvrruki.com/; в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В остальной части просил производство по делу прекратить. Основанием отказа прокурора от части заявленных исковых требований явилось то обстоятельство, что на основании решения Димитровского районного суда г.Костромы от 18.03.2020 года ресурс с URL-адресом: https://diplomi.co внесен в единый реестр.

Определением Кадомского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Рязанской области.

Определением Кадомского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайте по сетевому URL-адресу: https://diplomi.co информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также включении сведений, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: https://diplomi.co в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», прекращено.

Прокурор Кадомского района Денисов Е.И. в направленном в суд письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области направило в суд письменный отзыв руководителя указанного Управления ФИО1, который просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. Против применения упрощенного порядка судопроизводства не возражал. При этом в отзыве указал, что административный ответчик -Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области полагает возможным признание вышеуказанной информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ.

В силу ст.ст.291-292 КАС РФ, суд рассматривает данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив и исследовав материалы дела, а также оценив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.59, 60 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дипломы и аттестаты являются документами об образовании, выдаваемыми лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, которая представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиями федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

В силу ч.16 ст.60 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

В соответствии со ст.324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Согласно ч.1 ст.327 УК РФ подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей, а осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального Закона от 27.07.2006 №149-ФЗ информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

Владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своем наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты владельца сайта для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети «Интернет».

Как было установлено в судебном заседании, и усматривается из материалов административного дела, прокуратурой района проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет выявления информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, в частности, о реализации документов об образовании.

По результатам проведенного мониторинга прокуратурой района установлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице с URL-адресом: https://ryazan.diplomvrruki.com/ информации с предложением приобретения за плату поддельных документов об образовании.

Интернет-ресурс содержит сведения о продаже документов об образовании.

При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет - пользователь.

Указанные обстоятельства подтверждены соответствующей распечаткой с сайта с URL-адресом: https://ryazan.diplomvrruki.com/.

Между тем, распространение информации, содержащейся на сайте с URL-адресом: https://ryazan.diplomvrruki.com/ является грубым нарушением вышеприведенного законодательства РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности размещения сведений, содержащихся на указанном выше ресурсе сети «Интернет» в открытом доступе и противозаконном характере таких сведений.

В Едином реестре Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций интернет-ресурс с URL-адресом: https://ryazan.diplomvrruki.com/, как содержащий информацию, запрещенную к распространению в Российской Федерации, не значится.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания также установлено, что информация о наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты владельца сайта на указанном интернет - ресурсе отсутствует, ввиду чего невозможно привлечь, данное лицо к участию в деле в качестве ответчика с возложением на него обязанности по прекращению доступа к конкретному Интернет-ресурсу.

В связи с этим, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения административных правонарушений и преступлений, суд считает необходимым признать размещенную в сети «Интернет» информацию на странице сайта с URL-адресом: https://ryazan.diplomvrruki.com/ о продаже документов об образовании, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и обязать административного ответчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Рязанской области включить сведения, содержащиеся на странице сайта с URL-адресом: https://ryazan.diplomvrruki.com/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ограничения доступа к указанному интернет-сайту в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Согласно части 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области полностью удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенную на страницах сайта с URL-адресом: https://ryazan.diplomvrruki.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Рязанской области включить сведения, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта с URL-адресом: https://ryazan.diplomvrruki.com/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Копейкин С.Н.