Решение № 2-1251/2019 2-1251/2019~М-1129/2019 М-1129/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-1251/2019

Дело № 2- 1251/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Юсьва 10 сентября 2019 года

Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в составе председательствующего судьи Баяндиной Е.В.,

при секретаре Нешатаевой Е.Ю.,

с участием прокурора Боталовой Н.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юсьвинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юсьвинского муниципального района о возложении обязанности организовать проведение ремонта моста,

установил:

Прокурор Юсьвинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности организовать проведение ремонта моста через р. Ратанка в <...>. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района по жалобе ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог. Проверкой установлено, что автомобильная дорога «Пожва-Елизавета-Пожва» является собственностью муниципального образования «Юсьвинский муниципальный район» на основании распоряжения главы района от 24.01.2007 № 13-р. Собственностью администрации района также является мостовое сооружение, расположенное через р. Ратанка - ул. Ленина п. Пожва. На данную автомобильную дорогу администрацией Юсьвинского района разработан технический паспорт. По результатам проверки, проведенной 16.10.2018 года госинспектором ОГИБДД ФИО3 совместно с инспекторами ФИО4 и ФИО5 выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Пожва-Елизавета-Пожва» и на мостовом сооружении через р. Ратанка. Так, при обследовании мостового сооружения выявлено скопление дождевых вод на проезжей части моста ввиду отсутствия водостока и неправильного профиля. Вследствие чего образовалась промоина, выбоины на проезжей части, что требует проведения ремонтных работ. 29.04.2019 года ОП (дислокация с. Юсьва) в адрес главы администрации Юсьвинского муниципального района было выдано представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан, связанных с недостатками состояния участка автомобильной дороги «Пожва - Елизавето - Пожва» - мост через р. Ратанка. На представление 24.05.2019 года главой района дан ответ, что ремонтные работы будут проведены до 30.06.2019 года. Однако, в ходе обследования данного участка дороги, проведенного 29.07.2019 года, установлено, что на мосту через р. Ратанка имеются разрушения продольного и поперечного профиля мостового ограждения, образование обвала по левой стороне в направлении движения. При данных условиях не обеспечивается безопасный проезд, отсутствует отток сточных вод, вода идет прямо по проезжей части моста, что приводит к образованию ям, промоин. Прокуратурой района 29.07.2019 в адрес главы района направлен запрос. Согласно поступившего ответа временно дамба над трубой через р. Ратанка на 0+629 км. восстановлена, но для приведения в нормативное состояние, необходимо провести капитальный ремонт трубы, что невозможно без проекта и софинансирования, в настоящее время для разработки проекта на выполнение работ запрошены коммерческие предложения. Администрация Юсьвинского муниципального района ненадлежащим образом осуществляет контроль за качеством содержания дорог, тем самым, не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования. Невыполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения дорожно-транспортных происшествий, что незаконно и не допустимо.

В судебном заседании прокурор Боталова Н.С. исковые требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просила обязать администрацию Юсьвинского муниципального района организовать проведение ремонта моста через р. Ратанка в <...> в срок до 1 сентября 2020 года.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, не согласна со сроками исполнения решения суда, просила предоставить срок до 15 ноября 2020 года.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ гласит, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие автомобильная дорога. Это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные ограждения.

Согласно п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Юсьвинский муниципальный район» к вопросам местного значения Юсьвинского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Юсьвинского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Юсьвинского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также установлены предельно допустимые повреждения покрытия и сроки их ликвидации.

Согласно п. 2.2 методических рекомендаций по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Росавтодора от 30.08.1999 № 7-р, при содержании мостовых сооружений основными задачами являются обеспечение круглогодичного, непрерывного, безопасного и комфортного движения транспортных средств с установленными расчетными для дороги скоростями и расчетными осевыми нагрузками, а также движения пешеходов; обеспечение технически исправного состояния сооружений и расчетного срока их службы при минимальных затратах труда и материально-технических ресурсов; систематическое улучшение транспортно-эксплуатационного состояния сооружений с учетом роста интенсивности движения и массы транспортных средств на автомобильных дорогах; поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида сооружений.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Пожва-Елизавета-Пожва» Юсьвинского муниципального района, на которой находится мост через р. Ратанка, принадлежит муниципальному образованию «Юсьвинский муниципальный район».

Таким образом, в силу приведенных выше правовых норм обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении моста через р. Ратанка возложена на администрацию Юсьвинского муниципального района Пермского края.

Согласно контрольному акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.07.2019 года на участке автомобильной дороги «Пожва-Елизавета-Пожва» на мосту через р. Ратанка имеются разрушения продольного и поперечного профиля мостового ограждения, образование обвала по левой стороне в направлении движения. При данных условиях не обеспечивается безопасный проезд, отсутствует отток сточных вод, вода идет прямо по проезжей части моста, что приводит к образованию ям, промоин.

29.07.2019 года в адрес главы района - главы администрации Юсьвинского муниципального района направлено требование прокурора о направлении информации в адрес прокуратуры района о проведении работ по ремонту моста через р. Ратанка, на которое главой района был дан ответ, что временно дамба над трубой через р. Ратанка на 0+629 км. восстановлена, но для приведения в нормативное состояние, необходимо провести капитальный ремонт трубы, что невозможно без проекта и софинансирования, в настоящее время для разработки проекта на выполнение работ запрошены коммерческие предложения.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что обязанность по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, в силу закона возлагается на администрацию Юсьвинского муниципального района Пермского края, которая не исполняется ответчиком надлежащим образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Юсьвинского муниципального района Пермского края обязанности обеспечить проведение ремонта моста через р. Ратанка, расположенного на участке автомобильной дороги «Пожва-Елизавета-Пожва».

При этом суд принимает во внимание, что оставление данного участка автомобильной дороги в том виде, в котором он существуют, представляет общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, и оставление моста в таких условиях, может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности ответчиком до 1 октября 2020 года, поскольку определение иного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию Юсьвинского муниципального района обязанность организовать проведение ремонта моста через р. Ратанка в <...> Пермского края в срок до 1 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено 16 сентября 2019 года.

Председательствующий Е.В. Баяндина

<данные изъяты>

<данные изъяты>