Решение № 2А-105/2020 2А-105/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-105/2020

2а-105/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года. г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина А.Б.,

при секретаре Тарасенкове А.Н.,

с участием представителя административного истца - ст. помощника прокурора Порховского района Гультяевой И.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-105/2020 по административному иску

прокурора Порховского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» об оспаривании бездействия по постановке земельных участков, предназначенных для мест захоронений, на кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Порховского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование исковых требований указано, что в собственности муниципального образования «Дубровенская волость» Порховского района находятся земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, расположенные в следующих местах: д. Демянка, <...> м севернее д. Почепово, д. Опоки, д. Береза, с. Павы, <...> м севернее д. Любовец, <...> м севернее д. Ядреево.В нарушение норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Санитарных правил и норм 2.1.2882-110 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вышеуказанные земельные участки на государственный кадастровый учет административным ответчиком не поставлены, землеустроительные и правоустанавливающие документы, в том числе определяющие границы земельных участков, отсутствуют, что приводит к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории данных кладбищ, а также может привести к захоронению тел на смежных земельных участках, не предназначенных для захоронений.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Гультяева И.Н. административный иск поддержала, изложив аналогичные сведения, а также пояснив, что, как установлено прокуратурой, каких-либо сведений о вышеуказанных земельных участках в Росреестре не имеется.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск признал и показал, что земельные участки, на которых расположены указанные в заявлении прокурора кладбища, действительно, находятся в собственности сельского поселения и не поставлены на кадастровый учет из-за финансовых сложностей. В настоящее время необходимые мероприятия запланированы. Полагает, что указанного прокурором срока для постановки земельных участков на кадастровый учет будет достаточно.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находит административный иск прокурора Порховского района подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 18 того же закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.102.003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Исходя из положений ч. 3 той же статьи законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», п. 3 ст. 5 Устава муниципального образования «Дубровенская волость», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения указанного сельского поселения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с Санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами (п. 2.1); выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки ряда указанных в Правилах факторов, включая градостроительное назначение и ландшафтное зонирование территории (п.2.3); кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников (п.2.5).

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из частей 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 1.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Из содержания административного искового заявления, показаний участников судебного заседания, письма Администрации сельского поселений «Дубровенская волость» от 22.01.2020, письменного объяснения главы сельского поселения от 29.01.2020, следует, что на территории сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области существующие кладбища расположены в следующих местах: д. Демянка, <...> м севернее д. Почепово, д. Опоки, д. Береза, с. Павы, <...> м севернее д. Любовец, <...> м севернее д. Ядреево.

Документы, определяющие границы земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. На кадастровый учет данные земельные участки не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано, что приводит к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории не исключается нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Порховского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Порховского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» об оспаривании бездействия по постановке земельных участков, предназначенных для мест захоронений, на кадастровый учет удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области по постановке земельных участков, предназначенных для размещения мест захоронений и расположенных на территории Дубровенской волости в деревне Демянка, <...> метров севернее деревни Почепово, деревне Опоки, деревне Береза, селе Павы, <...> метров севернее деревни Любовец, <...> метров севернее деревни Ядреево, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Санитарным правилам и нормам 2.1.2882-110 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и нарушающим права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории мест захоронений.

Обязать Администрацию сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области:

- в 18-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить постановку земельных участков, предназначенных для размещения мест захоронений и расположенных на территории Дубровенской волости в деревне Демянка, <...> метров севернее деревни Почепово, деревне Опоки, деревне Береза, селе Павы, <...> метров севернее деревни Любовец, <...> метров севернее деревни Ядреево, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости;

- в течение одного месяца с момента исполнения решения сообщить суду и в прокуратуру Порховского района об исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 2 марта 2020 года.

Судья: ______________________

С подлинным верно

Судья Порховского районного суда: _________________ А. Б. Никитин.

Решение в законную силу не вступило.