Решение № 2-2134/2018 2-2134/2018 ~ М-1861/2018 М-1861/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-2134/2018

Дело № 2-2134/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Богомолова С.В.,

при секретарях Костиной В.А., Назаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о признании решений, действий (бездействия) незаконными, признании права на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности включить в список военнослужащих изъявивших желание получить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, а также в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Ульяновской области указав, что в декабре 2013 года он был незаконно снят с учёта нуждающихся в обеспечении жилым помещением в избранном месте жительства. В ноябре 2016 года на основании решения Нижегородского районного суда от 25.02.2015 года по делу №2-2295/2015 восстановлен на учёте нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

02.12.2016 подал заявление начальнику Главного управления МЧС России по Ульяновской области об обеспечении жильём путём предоставления жилищной субсидии для строительства и приобретения жилья в порядке, установленном приказом МЧС России №262 от 16.05.2016.

25.05.2017 получил письмо из ГУ по Ульяновской области от 20.04.2017 №3343- 6-3-12 с Решением жилищной комиссии от 10.03.2017 №178 об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

Впоследствии в связи с несогласием с указанными в решениях жилищной комиссии обоснованиями и подачей жалоб в вышестоящие инстанции были приняты следующие решения по заявлению от 02.12.2016: решение жилищной Комиссии от 19.07.2017 №183; решение жилищной Комиссии №203 от 15.01.2018.

Считает, что в результате вышеуказанных действий (бездействия) должностных лиц ГУ по Ульяновской области, незаконных и необоснованных решений жилищной Комиссии ГУ по Ульяновской области нарушаются его жилищные права и жилищные права членов его семьи.

Он обращался за субсидией на строительство и приобретение жилья, участие же в программе по ГЖС является добровольным. Вся статья 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих», состоящая из множества абзацев и пунктов, не может быть основанием для отказа.

П. 1 и п.18 ст. 15 закона РФ «О статусе военнослужащих» не содержат запрета на предоставление субсидии для военнослужащих запаса, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение №203 от 15.01.2018 основано на положении п.2.1 ст. 15 закона «О статусе военнослужащих». Ссылка на указанную норму несостоятельна по двум причинам: в указанной норме содержится положение об обеспечении жильём независимо от даты увольнения с военной службы, следовательно, она распространяется на правоотношения, возникшие до внесения изменений в закон «О статусе военнослужащих»: во-вторых, указанная норма распространяется на уволенных с военной службы и принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления.

Последующие решения жилищной комиссии принимались без отмены предыдущих решений.

Нотариально оформленное обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении жилого помещения признано Комиссией ничтожным незаконно. П. 45 Постановления ПРФ от 21.06.2006 №153 и п.102 приказа МЧС России от 16.05.2016 №262 допускают подтверждение указанного согласия на принятие обязательства путём представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Более того, даже отсутствие обязательства не является основанием для отказа в выплате жилищной субсидии.

Обусловленность размещения его данных как нуждающегося в улучшении жилищных условий на сайте ГУ по Ульяновской области согласием на получение государственного жилищного сертификата незаконно. В соответствии с п.53 Приказа МЧС России от 16.05.2016 №262 учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору соцнайма, ведётся с даты принятия их на учёт по спискам с внесением необходимой информации в ИАС «Жильё МЧС России».

Является незаконным отказ должностных лиц ГУ по Ульяновской области применения положений приказа МЧС России от 16.05.2016 №262 при рассмотрении заявления от 02 декабря 2016 г., несмотря на указания о его применении, поступавшие из МЧС России, в результате чего произошло многократное превышение сроков рассмотрения заявления о предоставлении жилищной субсидии и направления копии решения об отказе в предоставлении жилищной субсидии, в информационноаналитическую систему "Жилье МЧС России".

Просил признать решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 10.03.2017 №178, от 19.07.2017 №183, от 15.01.2018 №203, принятые по заявлению ФИО1 от 02.12.2016 об обеспечении жильём путём предоставления жилищной субсидии для строительства и приобретения жилья незаконными. Признать право ФИО1 и членов его семьи на обеспечение жильём путём предоставления жилищной субсидии для строительства и приобретения жилья в порядке, установленном приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №262 от 16.05.2016. Признать незаконность действий (бездействия) должностных лиц Главного управления МЧС России по Ульяновской области, выразившиеся в отказе применения положений приказа МЧС России от 16.05.2016 №262 при рассмотрении заявления от 02.12.2016.Обязать жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Ульяновской области включить ФИО1 и членов его семьи в Список военнослужащих МЧС России изъявивших желание получить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения территориального органа МЧС России, размещённый на сайте в открытом доступе. Обязать жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Ульяновской области включить ФИО1 и членов его семьи в Список сотрудников ФПС (граждан) и военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация города Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, ФИО2, ФИО3

В судебном заседании истец исковые требования подержал, приведя доводы в целом аналогичные изложенным в иске.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали указав, что норма закона, предусматривающая предоставление субсидии на приобретение или строительство жилого помещения введена после увольнения истца и на него не распространяется в силу отсутствия указания на обратную силу данного законоположения. Кроме того, полагают, что право на предоставление жилищной субсидии пользуются только действующие военнослужащие. Истец 11.11.2016 восстановлен в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 10.06.2000 по избранному месту жительства в городе Оренбурге, на основании решения суда от 25.02.2015. В настоящее время данный список размещен на сайте Главного управления МЧС России по Ульяновской области, в котором также числится ФИО1

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что приказом МЧС России от 29.06.2005 № 109-ВК о досрочном увольнении с военной службы ФИО1 с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, приказом Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 27.09.2005 №87-вк он был исключен из списков личного состава Главного управления с 28 сентября 2005 года.

Решением Ульяновского гарнизонного военного суда от 10 ноября 2005 года ФИО1 был восстановлен в списках личного состава Главного управления до получения им государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в избранном постоянном месте жительства в г. Оренбурге.

ФИО1 с членами семьи зарегистрирован и проживает в жилом помещении по договору социального найма общей площадью 64,5 кв.м, по адресу: <адрес>, которое было получено им для постоянного проживания в период прохождения службы от органов местного самоуправления по договору социального найма.

В 2006 году ФИО1 на состав семьи 4 человека был выдан государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в г. Оренбурге, который он в установленный законом срок не реализовал.

После вручения ему ГЖС, ФИО1 приказом Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 19 февраля 2007 года № 57-с/ч исключен из списков личного состава Главного управления.

2 апреля 2010 года ФИО1 обратился с заявлением в Главное управление МЧС России по Ульяновской области о выдаче ему Государственного жилищного сертификата на приобретение жилья в городе Оренбурге. Однако 7 мая 2010 года отказался от участия в программе обеспечения жильем путем получения ГЖС.

В конце 2011 года Главным управлением учетное дело ФИО1 было направлено в адрес Приволжского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». Решением заседания комиссии данного учреждения от 16 декабря 2013 года ФИО1 был снят с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями с членами его семьи в связи с обеспеченностью постоянным жильем.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 февраля 2015 года решение указанной комиссии было признано незаконным. Суд обязал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» восстановить ФИО1 и членов его семьи (жена, дочь, сын) на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в г. Оренбурге с 10 июня 2000 года.

В связи с ликвидацией указанного учреждения определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 октября 2016 года произведена его замена на правопреемника Главное управление МЧС России по Ульяновской области.

Протоколом заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 11.11.2016 ФИО1 с составом семьи 4 человека восстановлен на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением с 10.06.2000 по избранному месту жительства в городе Оренбурге.

В адрес Главного управления МЧС России по Ульяновской области 18.11.2016 поступило заявление ФИО1 о внесении изменений в учетное дело в связи с расторжением брака с иное лицо. Протоколом заседания ЖБК Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 16 декабря 2016 года в учетное дело ФИО1 внесены соответствующие изменения в количество членов семьи заявителя, которое, кроме самого ФИО1, составляет на сегодняшний день 2 человека (ФИО2 - дочь, ФИО3 - сын).

02 декабря 2016 года ФИО1 обратился в Главное управление МЧС России по Ульяновской области с заявлением об обеспечении его и членов его семьи жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленным разделом V приказа МЧС России № 262 от 16.05.2016.

Решениями ответчика от 10.03.2017 №178, от 19.07.2017 №183, от 15.01.2018 №203 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").

К военнослужащим относятся:

офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);

сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, исходя из толкования норм Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» законодатель не отождествляет понятия «военнослужащий» и «гражданин, уволенный с военной службы».

Жилищная субсидия, о праве на которую заявляет истец, предусмотрена абзацем третьим пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Так, согласно указанной нормы, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом, абзацы 2 и 3 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции действовавшей на момент увольнения истца с военной службы и исключения из списков личного состава (19.02.2007) устанавливали, что Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Изменения, касающиеся права на получение жилищной субсидии, внесены федеральными законами принятыми после увольнения истца с военной службы, при этом, данные федеральные законы не содержат указания о распространении во времени на правоотношения, возникшие до их принятия.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Учитывая то, что на момент введения нормы о праве военнослужащего на получение жилищной субсидии ФИО1 военнослужащим не являлся, право на ее получение в настоящее время он не имеет.

При этом, Приказ МЧС России от 16.05.2016 N 262 «Об организации в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий мероприятий по учету военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат)» (вместе с «Порядком учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат)») не устанавливает и не может устанавливать объем социальных гарантий больший, чем это предусмотрено федеральным законом.

При таком положении исковые требования о признании решений об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении жилищной субсидии, признании незаконным действий (бездействие) по неприменению положений Приказа МЧС России от 16.05.2016 N 262, признании права на предоставление жилищной субсидии включении в список военнослужащих, изъявивших желание получить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Не подлежит также удовлетворению требование о включении в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства истец протоколом заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 11.11.2016 включен в данной список на основании решения суда и до настоящего времени из него не исключался, что также подтверждается информацией с сайта ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о признании решений, действий (бездействие) незаконными, признании права на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности включить в список военнослужащих, изъявивших желание получить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, а также в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Богомолов.