Решение № 12-115/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 12-115/2025

Дело № 12-115/2025

УИД 76RS0015-01-2025-000246-11


Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2025 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьевой В.В., при секретаре Ананьевой А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №100-143А/2025 начальника отдела административно-технического надзора № 1 Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 от 21 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением №100-143А/2025 от 21 января 2025 года начальником отдела административно-технического надзора № 1 Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Из постановления следует, что в 13 час. 20 мин. 23 декабря 2024 года по адресу: <...>, в автоматическом режиме выявлено наличие рисунков, надписей, в том числе, граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

28 декабря 2024 года в 10 час. 32 мин. по адресу: <...>, в автоматическом режиме установлен факт не устранения надписей, рисунков, графических изображений, объявлений, рекламной информации на фасадах здания (за исключением жилых домов), строений, сооружений их элементах.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года №306, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях».

Собственником здания (сооружения, помещений в нем) по адресу: <...>, является ФИО1, нарушившая положения п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года №306.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 21 января 2025 года, прекратить производство по делу. В жалобе указано, что техническое средство «Дозор-МП» не предназначен для выявления нарушений в области благоустройства территории, поскольку не имеет функции установления собственника нежилых зданий, строений и сооружений. Как следствие положения ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ не применимы. Инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области не является органом, осуществляющим полномочия в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальником отдела административно-технического надзора № 1 Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 При этом фиксация административных правонарушений поручена консультанту отдела административно-технического надзора по г. Ярославлю Инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО5, которым нарушен порядок фиксации административного правонарушения и Правил дорожного движения, учитывая маршрут движения транспортного средства, фиксацию правонарушения с внутренней стороны дома, наличие над аркой знака 3.2 «Движение запрещено».

В судебное заседание ФИО1 и ее защитник Холопко И.А. не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Должностное лицо Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО3, действующая по доверенности, считала, что деяние ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области №100-з. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено. Инспекция муниципальный контроль не осуществляет, но уполномочена рассматривать дела об административном правонарушении. Полномочия регламентированы Положением об инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области. Инспекция после реорганизации имеет наименование Инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области. В бланках маршрутных листах сохраняется старое наименование «Инспекция административно-технического надзора Ярославской области». Нарушений ПДД допущено не было. Проезд во внутренний двор не запрещен.

Заслушав должностное лицо административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории города Ярославля действуют «Правила благоустройства территории города Ярославля», утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года №306 (далее-Правила), которые содержат перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Ярославля.

Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (п.1.2 Правил).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.3 Правил).

Согласно п.4.2 Правил элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

В соответствии с п.4.3 Правил организации и граждане обязаны:

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;

- проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа;

- не позднее 24 часов с момента выявления удалять афиши, плакаты, объявления и иные рекламные и информационные материалы, размещенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства;

- не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

В соответствии с п.4.4 Правил 4.4. запрещается:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

- допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из выписки из ЕГРН усматривается, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежат нежилые помещения по адресу №10/25 по ул. Кирова г. Ярославля.

В силу приведенных выше норм п.п. 4.2-4.4 Правил благоустройства ФИО1 обязана выполнять мероприятия по содержанию принадлежащего ей имущества, к каковому относится общее имущество собственников помещений в здании, к которому относится и фасад. В числе мероприятий, которые обязаны выполнять собственники и пользователи помещений Правилами благоустройства указаны и мероприятия по периодическому осмотру в целях выявления на здании надписей, нанесенных в нарушение установленного порядка.

Материалами дела подтверждается то, что в 13 час. 20 мин. 23 декабря 2024 года по адресу: <...>, в автоматическом режиме выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе, граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

28 декабря 2024 года в 10 час. 32 час. по адресу: <...>, в автоматическом режиме установлен факт не устранения выявленных 23 декабря 2024 года надписей, рисунков, графических изображений, на фасаде здания.

Согласно постановлению должностного лица от 21 января 2025 года указанное административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством фотосъемки, работающим в автоматическом режиме «Дозор МЗ», свидетельство о поверке действительно до 17 декабря 2025 года.

Технические характеристики специального средства, согласно паспорту и руководству по эксплуатации свидетельствуют о его применении как автономного, мобильного средства измерения для автоматической фотофиксации событий нарушений, в том числе наличия граффити на фасадах зданий. Доводы жалобы в этой части несостоятельны.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано правонарушение, сомнений не вызывает.

Фактические обстоятельства дела, отраженные в тексте обжалуемого постановления, - неустранение граффити на фасаде здания по состоянию на 28 декабря 2024 года ФИО1 не отрицала в жалобе.

Отклонение от маршрута места не имело. Адрес дома находится в пределах маршрута, указанного в маршрутных листах, утвержденных заместителем начальника отдела административно-технического надзора по г. Ярославлю ФИО4 23 декабря 2024 года и 28 декабря 2024 года.

То обстоятельство, что граффити обнаружены на фасаде с дворовой стороны, правового значения не имеет. Установлено, что фотографии выполнены в автоматическом режиме специальным техническим средством фотосъемки, «Дозор МЗ», установленном на специальном автомобиле. То, что автомобиль проехал во двор через арку, над которой установлен дорожный знак 3.2 «Движение запрещено», не свидетельствует о получении доказательств (фотографий фасада) с нарушением требований закона.

То есть, перечисленные обстоятельства свидетельствует о том, что собственник помещений в здании по адресу д.10/25 по ул. Кирова г. Ярославля ФИО1 не исполнила обязанность, установленную п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил, по устранению в трехдневный срок с момента обнаружения рисунков и граффити с фасада здания.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» подтверждена материалами фотофиксации, выполненными в автоматическом режиме, копиями маршрутных листов, копией формуляра на комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-М3», копией свидетельства о поверке, копией руководства по эксплуатации, выписками из ЕГРН.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения-либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

ФИО1 не представлено доказательств того, что ею приняты все возможные меры по предотвращению нанесения рисунков и граффити на фасаде здания д. 10/25 по ул. Кирова г. Ярославля, их своевременному удалению.

Совершенное ФИО1, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, и в силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ составление протокола по делу об административном правонарушении, нормами КоАП РФ в данном случае не предусмотрено.

Каких-либо нарушений порядка фиксации и Правил дорожного движения РФ при движении транспортного средства с установленным работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, в даты следования 23 декабря 2024 года и 28 декабря 2024 года, не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Принимаю во внимание, что Постановлением Правительства ЯО от 03.10.2024 N 1030-п "Об инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области и о признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ярославской области" утверждено Положение об инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области.

В п. 1.1, п. 1.4, п. 2.7 Положения закреплено, что Инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - инспекция) является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным на:

- осуществление функции по региональному государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, региональному государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов;

- осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включая деятельность по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области об административных правонарушениях;

- реализацию полномочий по обеспечению повышения качества осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Ярославской области.

Инспекция является правопреемником инспекции административно-технического надзора Ярославской области и государственной жилищной инспекции Ярославской области.

Инспекция осуществляет следующие полномочия: по производству по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области об административных правонарушениях.

В силу ст. 7<1> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий функции по региональному государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, региональному государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов, производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9, 12, 13<1> - 25<10>, 25<12>, 25<13>, частью 1 статьи 26, частью 1 статьи 27 и статьей 27<1> настоящего Закона.

От имени органа исполнительной власти Ярославской области, указанного в части 1 настоящей статьи, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9, 12, 13<1> - 25<10>, 25<12>, 25<13>, частью 1 статьи 26, частью 1 статьи 27 и статьей 27<1> настоящего Закона, рассматривают руководитель органа, его заместители, руководители структурных подразделений органа, их заместители, консультанты, консультанты-юристы.

Изложенное указывает на отсутствие нарушений при вынесении постановления №100-143А/2025 от 21 января 2025 года начальником отдела административно-технического надзора № 1 Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1

Изложенное указывает на то, что Инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области не осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, но уполномочена осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области об административных правонарушениях, а также является правопреемником инспекции административно-технического надзора Ярославской области. Отражение наименования административного органа до реорганизации в маршрутных листах правового значения не имеет.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.

При этом действующее законодательство при осуществлении фиксации административного правонарушения работающим в автоматическом режиме техническим средством не ограничивает право административного органа осуществлять запросы информации для установления субъекта административного правонарушения, в том числе в ЕГРН.

Так согласно п. 4.6 Положения об инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области Инспекция вправе в целях реализации установленных полномочий взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями всех форм собственности и гражданами, запрашивать и получать от них информацию для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере деятельности инспекции.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Постановление вынесено в срок, не превышающий двух месяцев со дня выявления административного правонарушения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения не усматриваю оснований для признания его малозначительным.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения; обстоятельств дела; имущественного и финансового положения; является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для назначения иного наказания не усматриваю.

Таким образом, постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО6 от 21 января 2025 года №100-143А/2025 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения данного постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление №100-143А/2025 начальника отдела административно-технического надзора № 1 Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 от 21 января 2025 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Воробьева