Решение № 2А-138/2019 2А-138/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-138/2019

дело № 2а-138/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 18 декабря 2019 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Хожаиновой О.В.,

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Крымскому региональному отделению Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» о приостановлении деятельности регионального отделения,

с участием заинтересованного лица на стороне административного истца – Избирательной комиссии Республики Крым,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности к Крымскому региональному отделению Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» сроком на 3 месяца.

В обоснование заявленных требований указано на то, что при осуществлении контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым было выявлено непредставление один раз в три года Крымским региональным отделением Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (далее региональное отделение) информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информации о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, что является нарушением требований части 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Также было выявлено непредставление региональным отделением сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за второй квартал 2019 г. в Избирательную комиссию Республики Крым, что является нарушением требований части 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». При этом письменные предупреждения с указанием допущенных нарушений от 30 мая 2019 г. и от 21 августа 2019 г. административным ответчиком исполнены не были, в судебном порядке не обжалованы. По мнению административного истца, неустранение Региональным отделением нарушений требований части 2 статьи 27 и части 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», указанных в предупреждениях от 30 мая 2019 г. и 21 августа 2019 г., является основанием для приостановления деятельности указанного регионального отделения по решению суда сроком до 6 месяцев. Приведённые обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что нарушения законодательства, послужившие основанием для обращения в суд с административным иском, региональным отделением на день рассмотрения дела в суде не устранены.

Представитель Избирательной комиссии Республики Крым ФИО2 поддержал доводы административного искового заявления и просил его удовлетворить.

Крымское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», Общероссийская политическая партия «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, письменные возражения по существу административного иска не представили.

На официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым размещено извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Суд с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению её уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных её уставом (пункт 3 статьи 3 Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с пунктом 2 названной статьи региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют налоговый учёт и бухгалтерскую отчётность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.

Согласно пункту 2 названной статьи политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют учёт поступления и расходования средств политической партии в соответствии с пунктами 3 - 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Указанные органы вправе: выносить политической партии, её региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, её региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии (подпункт «в»); вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункт «г»).

В соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций установлен соответствующим Положением, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного надзора).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что предметом проверок является соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (подпункт «б»).

Органы государственного надзора при осуществлении государственного надзора взаимодействуют с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 12 Порядка по результатам проверки должностные лица органа государственного надзора принимают меры, предусмотренные федеральными законами «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О противодействии экстремистской деятельности», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 12 мая 2016 г. № 944-р «О государственной регистрации регионального отделения политической партии при его создании» осуществлена государственная регистрация Крымского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ».

Указанное региональное отделение включено в Единый государственный реестр юридических лиц 23 мая 2016 года (ОГРН – <***>).

При государственной регистрации, в качестве местонахождения Регионального отделения, указан адрес: <...> корпус А.

№ 93-3076/19
г. за
30 мая 2019
административным истцом в адрес регионального отделения было вынесено предупреждение с указанием на нарушение статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в виде непредоставления информации один раз в три года о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информации о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. На административного ответчика была возложена обязанность устранить нарушения действующего законодательства, указанные в предупреждении, и предоставить документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, не позднее 15 июля 2019 г.

Данное предупреждение было направлено заказной почтовой корреспонденцией по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно: <...>, корпус А. Однако конверт вернулся отправителю с отметкой почтовой службы об отсутствии адресата по указанному адресу.

Согласно письму Избирательной комиссии Республики Крым от 14 августа 2019 г. № 01-14/901 по состоянию на 14 августа 2019 г. от Крымского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» не поступили сведения о поступлении и расходовании средств за II квартал 2019 г.

21 августа 2019 г. в адрес регионального отделения было вновь направлено предупреждение № 93-4834/19 с установлением срока для предоставления документов, подтверждающих устранение нарушений пункта 2 статьи 27, пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», до 30 сентября 2019 г.

Данное предупреждение было направлено заказной почтовой корреспонденцией по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно: <...>, корпус А. Однако конверт вернулся отправителю с отметкой почтовой службы об истечении срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждение, направленное региональному отделению по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

Предупреждения от 30 мая 2019 г. за № 93-3076/19 и от 21 августа 2019 г. № 93-4834/19 в судебном порядке не обжалованы, указанные в предупреждениях нарушения положений пункта 2 статьи 27 и пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в установленный срок не устранены.

Сведения об устранении нарушений не поступили от административного ответчика и на момент рассмотрения данного дела судом.

Таким образом, неисполнение предупреждений от 30 мая 2019 г. за № 93-3076/19 и от 21 августа 2019 г. № 93-4834/19 об устранении нарушений подтверждено совокупностью представленных по делу доказательств, которые не опровергнуты административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о приостановлении регионального отделения политической партии предъявлено в суд уполномоченным органом.

Принимая во внимание, что Крымское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения уполномоченного органа, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства о политических партиях, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности Крымского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» сроком на три месяца. При этом, с учётом характера допущенных нарушений и соразмерности мер государственного реагирования, указанного срока явно достаточно для устранения допущенных нарушений законодательства при выражении соответствующего намерения со стороны административного ответчика.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях).

В связи с указанным, суд считает необходимым установить региональному отделению политической партии срок три месяца, в течение которого выявленные нарушения пункта 2 статьи 27, пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» должны быть устранены.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить.

Приостановить деятельность Крымского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (ОГРН – <***>) на срок 3 (три) месяца, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23 декабря 2019 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова