Решение № 2А-550/2019 2А-550/2019~М-522/2019 М-522/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-550/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 год г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

Председательствующего, судьи Помулевой Н.А.,

При секретаре Ермишкине Д.С.

С участием представителя административного истца – помощника прокурора Горовенко Р.Ю.

Представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Административное дело № 2а-550/2019

по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждению к действию,

Установил:

Прокурор Нерчинского района Забайкальского края обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, в котором просит:

Признать бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края - незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения городского поселения «Нерчинское» в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 ФЗ от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения городского поселения «Нерчинское» в срок до 01.02.2020.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае ФИО2 о принятии мер прокурорского реагирования в отношении администрации городского поселения «Нерчинское», в связи с объявлением конкурса на заключение концессионного соглашения по обращению директора ООО «...», которой установлено следующее.

В ноябре 2017 года главе городского поселения «Нерчинское» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о субъектах малого и среднего предпринимательства, в том числе по доводам настоящего обращения в части передачи объектов коммунальной инфраструктуры без проведения конкурентных процедур АО «...».

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, признан обоснованным, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, принято решение о передаче объектов коммунального хозяйства для дальнейшего использования посредствам заключения концессионного соглашения, имущество у АО «...» не изымалось, так как проходил отопительный сезон 2017-2018 годов.

В ходе проведения в августе 2018 года проверки исполнения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации городского поселения «Нерчинское» установлено, что *** администрацией в лице главы поселения ФИО3 в нарушение пункта 11 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ № 135-ФЗ заключен договор аренды муниципального имущества ** с ООО «...» (АО «...»), по которому Обществу передано во временное владение и пользование движимое и недвижимое имуществу согласно Приложению №1 к настоящему договору.

Передача главой администрации ФИО3 прав на муниципальное имущество хозяйствующим субъектам без проведения торгов, выразившиеся в подписании вышеуказанного договора, препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы иных хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество, ограничило их доступ к участию в торгах, создало для вышеперечисленного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и пользование.

Согласно п.11 ч.1 ст. 17.1 №135-ФЗ предусмотрено основание для заключения договоров аренды предусматривающих переходов прав владения и пользование в отношении государственного или муниципального имуществ торгов, а именно заключение договоров аренды на срок не более чем на тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.

Решением Комиссии Забайкальского УФАС России от 27.07.2018 администрация в связи с этим признана нарушившей антимонопольное законодательство.

Прокурором района в отношении главы администрации 16.08.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ по результатам должностному лицу назначен административный штраф.

Установлено, что 10.09.2018 в администрацию городского поселения «Нерчинское» от АО «...» в соответствии с требованиями федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ « О концессионных соглашениях» поступило предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоотведения, являющихся муниципальным имуществом администрации.

Сообщение о проведении конкурса ** размещено администрацией на сайте torgi.gov.ru ***.

*** администрации внесено предписание УФАС по Забайкальскому краю об аннулировании конкурса ** на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения городского поселения «Нерчинское» и разработке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры в срок до ***.

*** на основании предписания УФАС по Забайкальскому краю конкурс отменен.

Согласно информации УФАС по Забайкальскому краю от *** ** конкурсная документация на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры городского поселения «Нерчинское» разработана и представлена в УФАС ***, требования предписания исполнены в полном объеме.

Однако до настоящего времени администрацией городского поселения «Нерчинское» конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения городского поселения «Нерчинское» не объявлен, концессионное соглашение не заключено.

По делу назначено судебное разбирательство.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Горовенко Р.Ю. предоставил заявление заместителя прокурора района Е.В. Рыжинской об уточнении заявленных исковых требований, согласно которому уточнен срок исполнения решения до 01.04.2020.

Представитель ответчика ФИО1 после ознакомления с заявлением процессуального истца, уточненные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду для приобщения к материалам дела письменное заявление.

Заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

В судебном заседании представители сторон, каждый в отдельности, в связи с признанием иска, просили принять решение об удовлетворении иска без рассмотрения дела по существу.

Изучив, представленное заявление о признании иска, выслушав мнение представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу части 5 статьи 46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если эти действия противоречат закону или нарушают права других лиц. В соответствии со ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд

поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска. По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм (ст. 173 ГПК РФ), а также ст. 304 КАС РФ следует, что при признании административного иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. Принимая во внимание, что по данной категории административных дел допускается признание административного иска, такое признание закону не противоречит и прав других лиц не нарушает, суд считает необходимым принять признание административным ответчиком административного иска и вынести решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Поскольку как истец (прокурор), так и ответчик (администрация городского поселения «Нерчинское») освобождены от уплаты государственной пошлины, правовые основания разрешать вопрос о судебных расходах, у суда отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 46, 114, 157, 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание представителем ответчика – администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края ФИО1 административного иска прокурора Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения

«Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждению к действию.

Административный иск прокурора Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждению к действию - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения городского повеления «Нерчинское» - незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения городского поселения «Нерчинское» в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения городского поселения «Нерчинское» в срок до 01.04.2020.

Решение суда, может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья -