Решение № 2-158/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 2-158/2024

УИД 77RS0002-02-2023-013186-88

Дело № 2-158/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тальменка Тальменского района 07 марта 2024 года

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мамаевой Я.Ю.,

при секретаре Берстеневой В.В.,

с участием помощника прокурора Тальменского района Кузнецовой Н.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранения нарушений требований транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд города Москвы в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожной станции Среднесибирская путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование ссылается на то, что Барнаульской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения Западно-Сибирской региональной дирекцией управления движением - структурным подразделением Дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (далее по тексту - Западно-Сибирская региональная дирекция железнодорожных вокзалов) законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.07.2021 №УБТ-7/21/00577 железнодорожная станция Среднесибирская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО Российские железные дороги» (далее – железнодорожная станция Среднесибирская) включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖСТ506623).

Однако в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", ОАО «Российские железные дороги» до настоящего времени не сформировано и (или) привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.

Представление об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от 02.03.2023 23/4-03-2023 не исполнено.

Определением Басманного районного суда г.Москвы от 29.09.2023 гражданское дело по иску Барнаульского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия передано по подсудности на рассмотрение в Тальменский районный суд Алтайского края.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора Тальменского района Кузнецова Н.М. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Из представленного отзыва следует, что распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения и инженерными системами транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, согласно которому оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций, не включенных в п. 1-4 распоряжения, производится начиная с 2025 года. Поскольку железнодорожная станция Среднесибирская не оснащена техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, привлечение подразделений транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности. Подразделение транспортной безопасности может выполнить возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, ОАО «Российские железные дороги» принимает меры по охране объекта от противоправных посягательств. В настоящее время между ОАО «Российские железные дороги» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» действует договор № 5541055 от 26.12.2023, в соответствии с которым: осуществляется охрана объектов ОАО «Российские железные дороги» от противоправных посягательств, осуществляются мероприятия по предупреждению и пресечению хищений имущества Заказчика в соответствии с законодательством РФ регламентирующих деятельность вневедомственной охраны, требованиями внутренних документов ОАО «Российские железные дороги» и ФГП ВО ЖДТ России по охране объектов, условиями Договора; осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на участках железных дорог, указанных в приложении. В связи с чем довод об отсутствии надлежащей охраны ОТИ является необоснованным и не соответствует действительности.

Представитель ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – ФГП ВО ЖДТ России), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление в соответствии с которым полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, защита охраняемых объектов осуществляется ведомственной охраной на основании договора № 5541055 от 26.12.2023 на оказание услуг по охране объектов Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», объекты подлежащие охране по данным договорам указаны в приложении № 1 к договору, и железнодорожная станция Среднесибирская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО Российские железные дороги» не включена в перечень объектов, подлежащих охране по данному договору. Также отмечено, что осуществление услуг по охране и защите от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, отвечающих требованиям транспортной безопасности, возможно только на стационарных постах, оснащенных необходимыми коммуникациями, а также при использовании специальных средств (переносных средств видеонаблюдения, ручных средств досмотра, таких как метоллодетекторы, газоанализаторы паров взрывчатых веществ). Для выполнения данных услуг ФГП «ВО ЖДТ России» необходимо создание нового подразделения с формированием штата работников, осуществляющих свою деятельность непосредственно на указанном объекте. таким образом, выполнение услуг по охране и защите от актов незаконного вмешательства указанного объекта с привлечением подразделений транспортной безопасности, представляется возможным только после заключения договора с ОАО «Российские железные дороги» на оказание данных услуг, наличия стационарного поста и оснащением его всеми необходимыми коммуникациями, а также после создания в ФГП «ВО ЖДТ России» нового подразделения и закупки специальных средств досмотра и видеонаблюдения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 стать 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

На основании статьи 8 данного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее–Требования по обеспечению транспортной безопасности, Требования № 1635), которые определяют, в том числе, меры безопасности необходимые для защиты железнодорожных вокзалов и станций (пункт 2).

Указанные Требования № 1635 вступили в силу 15.04.2021 (п. 3 постановления).

Согласно п. 4 Требований № 1635 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с положениями пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подпункт «е»);

утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности (подпункт «и»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик является собственником объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Среднесибирская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО Российские железные дороги», расположенной на территории Тальменского района Алтайского края, которая включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06 июля 2021 года № У7/21/00577 железнодорожная станция Среднесибирская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО Российские железные дороги» с реестровым номером ЖСТ506623 присвоена Вторая категория транспортной безопасности.

02 марта 2023 года Барнаульским транспортным прокурором в адрес начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» внесено представление № 23/4-03-2023 об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, в котором указывалось на необходимость устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, в частности на формирование и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.

Из письма Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» от 28 марта 2023 года следует, что виновные должные лица отсутствуют. На железнодорожной станции Среднесибирская установлены инженерные средства обеспечения транспортной безопасности, а именно на окнах первого этажа здания поста ЭЦ установлены металлические решетки, запирающиеся изнутри, металлические двери, оборудованные электромагнитным замком и домофоном.. Кроме того, железнодорожная станция Среднесибирская включена в участок патрулирования специализированных групп ФГП «ВО ЖДТ России» для проведения работы по предупреждению и пресечению хищений имущества, преступлений и административных правонарушений. Оснащение ОТИ в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р станции Среднесибирская предусмотрено на пятом этапе (начиная с 2025 года). Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения ОТИ ТСОТБ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации Требований по обеспечения транспортной безопасности.

В письме Западно-Сибирской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов адресованному Барнаульскому транспортному прокурору от 11.05.2023, также указано на то, что на текущий момент на ОТИ железнодорожная станция Среднесибирская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО Российские железные дороги» подразделение транспортной безопасности не привлечено, поскольку его привлечение без необходимого оснащения ТСОТБ ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности. В соответствии с распоряжением Правительства РФ оснащение ОТИ железнодорожной станции Среднесибирская предусмотрено на пятом этапе – начиная с 2025 года.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком меры по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности не приняты.

Представленный стороной ответчика договор № 5541055 от 06.12.2023 на оказание услуг по охране объектов Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», не опровергает данный вывод, поскольку по условиям данного договора объекты подлежащие охране по данным договорам указаны в приложении № 1 к договору, и железнодорожная станция Среднесибирская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО Российские железные дороги» не включена в данный перечень

В соответствии с частями 1-2 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» (в редакции, действующей с 14 марта 2022 года), реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, только в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением, в частности, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

При этом, подпункт «и» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусматривает необходимость в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформить организационно-распорядительные документы, прилагаемые к плану обеспечения безопасности объекта, в частности: схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающей в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, на субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, возлагается обязанность оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителей в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени и пр.

Вместе с тем, подпунктом «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра и специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования.

Таким образом, Федеральный закон «О транспортной безопасности» и Требования по обеспечению транспортной безопасности отдельно регулируют вопросы оснащения объекта транспортной инфраструктуры (вокзала) техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности и вопросы формирования и (или) привлечения для защиты объекта подразделений транспортной безопасности, состоящих из работников и мобильных групп быстрого реагирования. Приведенного в апелляционной жалобе условия о необходимости формирования/привлечения подразделений транспортной безопасности только после оснащения объекта техническими средствами и инженерными сооружениями Федеральный закон и принятые Правительство Российской Федерации Требования по обеспечению транспортной безопасности не содержат.

Исключение, установленное пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности», предусматривающие поэтапное выполнение плана, касается оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности самого объекта транспортной инфраструктуры (вокзала), а не формирования/привлечения подразделений.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, которым утверждены Требования № 1635, является актом нормативного характера в отличие от распоряжения Правительства от 21.04.2022 № 974-р.

Сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, которое было принято в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности". Поэтому, вопреки доводам ответчика, в данном случае необходимо руководствоваться именно положениями, установленными указанными Требованиями № 1635, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020.

Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, вступили в силу 15.04.2021. Один год со дня вступления в силу Требований № 1635, в течение которого ответчик обязан был реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, истек.

Из материалов дела следует, что ОАО "РЖД" разработан план обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожной станции Среднесибирская, утвержденный 24.02.2022 решением руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, вступили в силу 15.04.2021. Один год со дня вступления в силу Требований № 1635, в течение которого ответчик обязан был реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, истек.

Поскольку ответчиком факт привлечения или образования подразделения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Среднесибирская не опровергнут, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения поддержанных прокурором исковых требований.

В соответствии с ч.2 ст.207 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым установить срок исполнения действий ответчиком в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая указанный срок разумным, соответствующим объему требующих реализации мероприятий.

В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Барнаульского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожной станции Среднесибирская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО Российские железные дороги» путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в бюджет муниципального образования Тальменский район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Тальменский районный суд.

Судья Я.Ю. Мамаева

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2024.