Постановление № 5-178/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-152/2018

Дело № 5-178/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Смидович 26 октября 2018 года

Судья Смидовичского районного суда

Еврейской автономной области Береснева О.Р.,

с участием прокурора Киндич А.Ю.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского района Еврейской автономной области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского района ЕАО ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленные федеральным законом, а именно, не выполнил требование представления заместителя прокурора Смидовичского района ЕАО Седракян А.Т. от 26.06.2018 № об устранении причин нарушений закона и условий, им способствующих в сфере земельного законодательства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. главы администрации МО «Приамурское городское поселение» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии ФИО1, поскольку он был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, при этом ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило.

Помощник прокурора Смидовичского района Киндич А.Ю. просил признать должностное лицо – и.о. главы администрации МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского района ЕАО ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Свои доводы мотивировал тем, что в результате проведенной прокуратурой Смидовичского района ЕАО проверки было установлено, что при выделении земельного участка гражданину ФИО2 на праве безвозмездного пользования произошло наложение границ данного земельного участка с границами земельного участка СНТ «<адрес>». Было также установлено, что администрацией Приамурского городского поселения при рассмотрении заявления гражданина и принятии решения не был произведен выезд на место с целью выявления возможного пересечения истребуемого земельного участка с другими земельными участками.

Заслушав мнение помощника прокурора района Киндич А.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в следующих случаях: на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 4); выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек (п. 7).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июня 2018 года должностное лицо – и.о. главы администрации МО «Приамурское городское поселение» ФИО1 не исполнил требования представления заместителя прокурора Смидовичского района от 26.06.2018 №, а именно, не устранил нарушения требований законодательства по факту предоставления земельного участка ФИО2 на праве безвозмездного пользования, в результате которого произошло наложение границ данного земельного участка с границами земельного участка СНТ <адрес> По результатам проверочных мероприятий установлено, что администрацией МО «Приамурское городское поселение» при рассмотрении заявления гражданина и принятии решения о предоставлении земельного участка в пользование не произведен выезд на место выделения земельного участка с целью установления отсутствия препятствий в его предоставлении, а в случае выявления препятствий администрацией Приамурского городского поселения должна быть организована работа по изменению местоположения границ испрашиваемого земельного участка либо процедура выделения иного земельного участка. В результате неисполнения возложенных Федеральным законом от 01.05.2016г. № 119-ФЗ обязанностей на администрации муниципальных образований при выделении земельных участков гражданам в безвозмездное пользование, нарушены права граждан, состоящих в СНТ <адрес>

26.06.2018г. в адрес и.о. главы Приамурского городского поселения ФИО1 прокуратурой Смидовичского района ЕАО было внесено представление об устранении нарушений причин нарушений закона и условий, им способствующих. Заместитель прокурора Седракян А.Т. требовал от и.о. главы администрации ФИО1 принять меры по устранению выявленных нарушений земельного законодательства.

Из представленного ответа главы администрации Приамурского городского поселения ФИО1 от 19.07.2015 № следует, что ФИО2 обратился в администрацию Приамурского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование через Федеральную информационную систему. При подаче вышеуказанного заявления согласно карте ФИС в выбранном месте расположения испрашиваемого земельного участка гражданином ФИО2 информация о местоположении земельных участков, которые принадлежат гражданам, юридическим лицам и (или) на которых расположены принадлежащие гражданам, юридическим лицам объекты недвижимости и права, на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости не отражена, то есть согласно карте ФИС испрашиваемый земельный участок был абсолютно свободным и оснований для отказа у администрации Приамурского городского поселения не было. В представлении также указывается на то, что администрацией Приамурского городского поселения при рассмотрении заявления ФИО2 и принятия решения о предоставлении земельного участка в пользование не произведен выезд на место выделения земельного участка с целью установления отсутствия препятствий в его предоставлении, однако представление прокурора не содержит ссылки на нормы закона, которые, по мнению прокурора, нарушены должностными лицами администрации. Вопрос представления о привлечении лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной ответственности не рассматривался в связи с отсутствием факта нарушения закона и как следствие отсутствием вины должностных лиц.

С учетом обстоятельств дела и норм вышеприведенного действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что представление заместителя прокурора Смидовичского района об устранении нарушений причин нарушений закона и условий, им способствующих от 26.06.2018г. вынесено в адрес администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» неправомерно, поскольку действующим законодательством не предусмотрена процедура выезда на место выделения земельного участка с целью установления отсутствия препятствий в его предоставлении, на что указано в данном представлении.

В связи с этим вменяемое и.о. главе администрации МО «Приамурское городское поселение» ФИО1 деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку в действиях и.о. главы администрации МО «Приамурское городское поселение» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении – подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. главы администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.Р. Береснева