Решение № 12-95/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-95/2017

Дело № 12-95/2017


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2017 года г. Саяногорск

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Гусына А.В.,

при секретаре Марюхиной А.С.,

рассмотрев жалобу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Саяногорска Республики Хакасия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 г. Саяногорска Республики Хакасия, по делу об административном правонарушении № от ДАТА по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее - Комитет) обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Саяногорска Республики Хакасия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 г. Саяногорска Республики Хакасия, от ДАТА по делу об административном правонарушении в отношении Комитета по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, указывая, что у Комитета не имелось реальной возможности для исполнения предписания, поскольку Комитет является структурным подразделением администрации МО г. Саяногорск, не выполняет самостоятельно какие-либо работы, в том числе нанесение горизонтальной разметки. Для нанесения разметки Комитету необходимо отобрать подрядчика и заключить с ним контракт. Дополнительные лимиты на работы по нанесению разметки в <> не предусмотрены. Средства на нанесение дорожной разметки включены в состав средств на содержание дорог местного значения и направлены владельцу этих дорог на праве оперативного управления МКУ МО г. Саяногорск «КБО». Кроме того, требования по восстановлению дорожной разметки в холодное время при минусовых температурах является незаконным, так как стандартная краска должна наноситься распылителем при температуре дорожного покрытия и окружающего воздуха выше 5 С. Краска НП-501 наносится при температуре дорожного покрытия и окружающего воздуха не ниже 15С. Разметка из термопласта наносится при температуре покрытия и окружающего воздуха выше 10С и температуре термопласта, указанной в технических условиях. Термопласт ПЛ-5142 наносится маркером при температуре покрытия и окружающего воздуха не ниже +15С и температуре термопласта 170С. Не существует технологии нанесения дорожной разметки при отрицательных температурах. При этом, отсутствие оспаривания предписания не является основанием не принимать мировым судьей во внимание изложенных обстоятельств незаконности предписания. Кроме того, Комитетом были предприняты все зависящие от него меря для исполнения предписания путем направления ДАТА претензии в адрес ООО «Фотон» об исполнении обязательств по нанесению разметок. ДАТА был получен ответ, что гарантийные обязательства будут исполнены при установлении положительных температурных режимов. Так же настаивает не том, что отсутствие в протоколе времени совершения указывает на отсутствие объективной стороны правонарушения и как следствие отсутствие состава административного правонарушения. Вместе с тем, имеются противоречия во времени совершения правонарушения в постановлении мирового судьи и в протоколе об административном правонарушении. Просил постановления мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Комитета ФИО1, действующий на основании доверенности от ДАТА, в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Должностное лицо - Государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску ФИО в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, суд находит состоявшееся по настоящему делу постановление и решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из требований статей 1.6, 24.1, 29.10 КоАП РФ вынесенное постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются, с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые, в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу п. 8 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4.2, 4.2.2., 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией (п.4.2.5).

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДАТА, юридическое лицо Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска не исполнил предписание ГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску от ДАТА № в срок до ДАТА.

Из предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Саяногорску № от ДАТА следует, что юридическому лицу - Комитету предлагалось в срок до ДАТА в соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ Р - 50597-93 «Автомобильный дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемых пешеходных переходах <> (п. 2). Указанное представление получено Комитетом ДАТА.

ДАТА руководителем Комитета в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Саяногорску по городу Саяногорску направлено письмо с просьбой продлить срок исполнения предписания № от ДАТА, с указанием на то, что в настоящее время температура окружающей среды не позволяет выполнить дорожную разметку в соответствии с ГОСТ 13508-74. Согласно п.6.05.4 «Технические спецификации на виды работ при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений на них», утвержденный распоряжением Росавтодора от 23.10.2000 № 177-р, краска наносится распылителем при температуре дорожного покрытия и окружающего воздуха выше 5С.

Согласно акту контрольной проверки от ДАТА п.п. 1,2 предписания ГИБДД № от ДАТА в установленный срок не выполнены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Саяногорска Республики Хакасия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 г. Саяногорска Республики Хакасия, от ДАТА Комитет признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <>

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела, мировым судьей не были приняты во внимание обстоятельства послужившие основанием для неисполнения предписания, что согласуется с доводами жалобы. Не приняты во внимание доводы защитников относительно неблагоприятных погодных условий, препятствующих исполнению предписания в установленные сроки. Так, в постановлении по делу об административном правонарушении, мировым судьёй не учтены требования, главы 6.05.4 Технических спецификаций на виды работ при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, утвержденных распоряжением Росавтодора от 23 октября 2000 г. N 177-р, а именно не приняты во внимание температурные показатели, при которых, возможно нанесение дорожной разметки на полотно дороги. Следовательно, у Комитета не имелось возможности для исполнения предписания № государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Саяногорску от ДАТА, за неисполнение которого, предусмотрена административная ответственность. В связи с чем, суд не усматривает в действиях Комитета, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы истек.

При таких обстоятельствах, имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Саяногорска Республики Хакасия и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г. Саяногорска Республики Хакасия от ДАТА по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.В. Гусына