Решение № 2-110/2021 2-110/2021(2-2422/2020;)~М-2397/2020 2-2422/2020 М-2397/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-110/2021

К делу №2-110/2021 г.

УИД №23RS0001-01-2020-003485-41


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«11» марта 2021 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осташевского М.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя администрации МО Абинский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании права собственности на вновь построенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО Абинский район, в котором просит признать за ним право собственности на жилой дом общей площадью 59,9 кв.м., жилой площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Требования мотивировал тем, что ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>. Разрешение на строительство индивидуального жилого дома было предоставлено бывшему собственнику земельного участка, сроком на 10 лет. В 2020 году ФИО1 осуществил строительство жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно техническому паспорту жилого дома изготовленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь <данные изъяты> кв.м., жилая площадь <данные изъяты> кв.м., год постройки – 2020, число этаже – 1. ФИО1 в сентябре 2020 года обратился в администрацию МО Абинский район с уведомлением об окончании строительства или реконструкции индивидуального жилого дома. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в связи с тем, что параметры оконченного строительства объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют установленным правилам землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, утвержденных решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 29 декабря 2012 года №317-с (в редакции от 29 июля 2020 года №753-с), а именно: отступ строения от красной линии по <адрес> составляет менее 5 метров. Вместе с тем, ФИО1 полагает, что за ним может быть признано право собственности на возведенный объект недвижимости, поскольку строительство жилого дома осуществлено на основании разрешения на строительство, которое действует до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с вышеизложенным, истец вынужден обратиться в суд с данным иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просил признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика администрации МО Абинский район ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований и пояснила, что возведенный ФИО1 объект капитального строительства – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует установленным правилам землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, а именно отступ строения от красной линии по <адрес> составляет менее 5 метров. Также, разрешение на строительство, выдавалось К., а не ФИО1 Кроме того, земельный участок ФИО1 и возведенный им жилой дом, расположен в охранной зоне линии электропередач.

Представитель отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения искового заявления уведомлен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между К. и ФИО1 был заключен договор дарения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Абинский район К. было выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено и не оспаривается истцом, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке произвел строительство жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., число этажей – 1, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, находится жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., число этажей <данные изъяты> 2020 года постройки. В графе «субъект права» указан ФИО1, однако правовая регистрация не проведена.

Также, судом установлено, что после завершения строительства ФИО1 обратился в администрацию МО Абинский район с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Абинский район ФИО1 выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно: параметры оконченного строительства объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют установленным правилам землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Абинского района, утвержденных решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 29 декабря 2012 года №317-с (в редакции от 29 июля 2020 года №753-с), а именно, отступ строения от красной линии по <адрес> составляет менее 5 метров. Также, в данном уведомлении указано, что построенный объект индивидуального жилищного строительства расположен в охранной зоне высоковольтных линий передач (ЛЭП), где: запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц; без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих и огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередач).

Предметом иска является требование ФИО1 о признании права собственности на возведенный им на земельном участке с кадастровым номером №, жилого дома, общей площадью № кв.м. жилой площадью № кв.м., число этажей – 1, 2020 года постройки.

Из градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что земельный участок и жилой дом истца ФИО1 расположен в охранной зоне линии электропередач и на расстоянии менее 5 метров от красной линии.

Согласно ст.12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания заинтересованным лицом спорной вещью на заявленном им праве.

На основании п.4 ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи.

Согласно ч.6.2 ст.55 Градостроительного кодекса РФ различие данных о площади объекта капитального строительства, указанной в техническом плане такого объекта, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации и (или) разрешению на строительство.

Вместе с тем, разрешение на строительство выдавалось бывшему собственнику земельного участка К., а не ФИО1, а также с соблюдением предельных параметров разрешенного строительства. Однако, ФИО1 произвел строительство жилого дома с несоответствием установленных правилам землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, а именно с несоблюдением отступа строения от красной линии по <адрес>.

Более того, построенный ФИО1 объект индивидуального жилищного строительства расположен в охранной зоне высоковольтных линий передач.

В соответствии с п.1 ст.1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно ч.4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов градостроительного законодательства является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, п.6 ст.2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

В соответствии с взаимосвязанными положениями п.2 ч.1 ст.40 и ч.1 ст.41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных-правил, нормативов. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, и лица, не являющимся собственником земельного участка определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счет (п.2 ст. 222 ГК РФ)

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

С учетом приведенных положений процессуального закона именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обращался в администрацию МО Абинский район с уведомлением об окончании строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрацией ФИО1 выдано уведомление о не соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с не соблюдением минимальных отступов от красной линии, а также из-за нахождения земельного участка и возведенного жилого дома в охранной зоне линии электроаередач.

В соответствии с ч.1 ст.79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В ходе рассмотрения дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом литер Б, год постройки - 2020, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., этажность: 1, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует СНиП 31-02-2001-Дома жилые одноквартирные, а именно частично планировочным - в отношении площадей жилых комнат: 6.5 кв.м. и 7.0 кв.м. Соответствует требованиям: СП 63.13330.2012 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003.; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87; СП 42.13330.20 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Сан ПиН: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» нормам пожарной безопасности (ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ): СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». В отношении требований градостроительных регламентов и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на момент начала строительства, не соответствуют минимальным отступам от красной линии до жилых зданий, отступ составляет 3,8 м. и 8,40 м. Минимальный отступ от границ смежных земельных участков соответствует.

Также, экспертом установлено, что жилой дом отвечает требованиям механической безопасности, также требованиям безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях, приведенным в «Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений» (федеральный закон №384-Ф3 от 30.12.2009г.) По своему назначению и конструктивным особенностям, в части требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях на предмет биологических, химических, физических, социальных и иных факторов среды обитания, которые оказывают или могут оказать негативное воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущего поколения, регламентируемые статьей 10 Федерального закона от 30 декабря 2009г. №384-ФЗ. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в ходе проведённого экспертного осмотра в соответствие с п.п.4.2. СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих Строительных конструкций зданий и сооружений», в здании жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, не выявлены. Учитывая выше изложенное, экспертом сделан вывод, что жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> не нарушает законных интересов других граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью, а так же не может повлечь повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Вместе с тем, согласно ч.3 ст.86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно оценивается судом по правилам, установленным в ст.67 ГПК РФ.

Суд не может принять за основу при принятии решения данное заключение эксперта, поскольку то обстоятельство, что жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации, не является достаточным основанием для признании за ФИО1 права собственности. Кроме того, в данном экспертом заключении указано, что жилой дом не соответствует установленным правилам землепользования и застройки Холмского сельского поселения, а именно не соблюдены минимальные отступы от красной линии до жилых зданий.

Также, администрацией отказано ФИО1 в выдаче уведомления о соответствии построенного жилого дома в связи с нахождением земельного участка и жилого дома в охранной зоне высоковольтных линий передач.

Более того, разрешение на строительство жилого дома ФИО1 не выдавалось, а было выдано бывшему собственнику земельного участка К.

На момент начала строительства жилого дома, ФИО1 было известно о том, что его земельный участок расположен в охранной зоне линии электропередач

Также, отказывая в удовлетворении искового заявления, суд принимает во внимание, что ФИО1 в администрацию МО Абинский район с заявлением об исключении земельного участка из охранной зоны линии электропередач не обращался, разрешение на строительство в данной зоне предоставлено не было.

Более того, ФИО1 не было получено письменное согласование сетевой организации, разрешающее строительство им жилого дома на земельном участке, расположенном в охранной зоне.

Таким образом, оценив указанные выше обстоятельства дела, представленные доказательства, суд проходит к выводу о несоответствии объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, установленным положениям градостроительного законодательства.

Отказывая в удовлетворении искового заявления ФИО1, суд также руководствуется тем, что согласно разъяснениям Конституционно Суда РФ, изложенным в постановлении от 11 марта 1998 года №8-П, определениях от 25 марта 2004 года №85-О, от 13 октября 2009 года № 1276-О-О, от 03 июля 2007 года №595-О-П, от 19 октября 2010 года №1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции РФ, гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК РФ.

Согласно пункту 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09 декабря 2010 года №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 ГК РФ» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании п.3 ст.222 ГК РФ имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставит добросовестного Застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Самовольно реконструированный объект недвижимости, единственным признаком самовольности которого является отсутствие разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, может быть сохранен и право собственности на него признано, если лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, принимало меры к получению указанного документа (документов), однако уполномоченным органом в их выдаче было неправомерно отказано, а сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости в условиях обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилой дом, не имеющий правоустанавливающих документов, является самовольной постройкой, поскольку возведен без разрешительных документов у истца, с нарушением требований градостроительных регламентов, а также в зоне, запрещающей индивидуальное жилищное строительство, а следовательно, в силу ч.2 ст.222 ГК РФ ФИО1, осуществив самовольную постройку, не приобрел на нее право собственности. Он не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки, а следовательно, законных оснований для признания за ФИО1 права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не имеется, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании права собственности на вновь построенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда вынесено в окончательной форме 12 марта 2021 года.

Председательствующий