Решение № 2А-437/2025 2А-437/2025~М-383/2025 М-383/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2А-437/2025

УИД 74RS0042-01-2025-000844-37

Дело № 2а-437/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 16 декабря 2025 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Волковой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Куликовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г. Усть-Катава к администрации Усть-Катавского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее - администрации УКГО) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке на автодороге «Усть-Катав - Малый Бердяш», вблизи ул. Центральная п. Малый Бердяш г. Усть-Катава в границах кадастрового квартала № (координаты 4 точек участка: 54.936176, 58.085477; 54.933335, 58.083705; 54.923893, 58.106696; 58.929069, 58.104721) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки проведен осмотр земельного участка на автодороге «Усть-Катав - Малый Бердяш», вблизи ул. Центральная п. Малый Бердяш г. Усть-Катава в границах кадастрового квартала № (координаты 4 точек участка: 54.936176, 58.085477; 54.933335, 58.083705; 54.923893, 58.106696; 58.929069, 58.104721). Установлено, что на указанном земельном участке имеются навалы различного вида отходов, элементы строительного и производственного мусора. Администрацией УК ГО меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов не принимаются, что нарушает права жителей Усть-Катавского городского округа, а также любого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (л.д. 4-7).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Усть-Катава Куликова В.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 26).

Представители заинтересованных лиц Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства», Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа, ООО «Златспецтранс» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 25, 27, 29).

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении представителя ответчика, представителей заинтересованных лиц, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся; организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Усть-Катава Челябинской области проведен осмотр земельного участка, расположенного на дороге «Усть-Катав - Малый Бердяш», вблизи ул. Центральная п. Малый Бердяш г. Усть-Катава в границах кадастрового квартала № (координаты 4 точек участка: 54.936176, 58.085477; 54.933335, 58.083705; 54.923893, 58.106696; 58.929069, 58.104721).

Установлено, что непосредственно на почве размещены твердые коммунальные отходы и отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, а именно: кирпичи, куски шифера, доски, тряпки, пластиковые бутылки, картонные коробки, автомобильные шины, ломаные деревянные поддоны и пр., что также подтверждается фототаблицей (л.д. 8, 9-13).

Доказательств того, что земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, не относится к территории муниципального образования "Усть-Катавский городской округ", ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 29 Устава Усть-Катавского городского округа к полномочиям администрации Усть-Катавского городского округа, в том числе относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов.

С учетом вышеизложенного, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

25 сентября 2025 года прокурор г. Усть-Катава внёс на имя главы Усть-Катавского городского округа представление о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, обеспечению безусловного исполнения требований указанного законодательства и недопущению подобных нарушений в дальнейшем (л.д. 14-16).

Из ответа и.о. главы Усть-Катавского городского округа от 09.10.2025 года по результатам рассмотрения представления прокурора следует, что администрацией УКГО проведена работа в 2025 году по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. За период с апреля по сентябрь 2025 г. ликвидировано 11 несанкционированных свалок отходов на территории г.Усть-Катава, п.Вязовая, п.ж.д.ст.Минка, п.М.Бердяш. Свалки, расположенные в лесном массиве вблизи автодороги «Усть-Катав - п.М.Бердяш», а также г.Усть-Катав, выше ул.2-я Песочная в реестре свалок, подлежащих ликвидации в течение 2025 года, не значились, их местонахождение не было установлено.

Для ликвидации вышеуказанных свалок администрацией УК ГО будет проведена работа по включению их в план природоохранных мероприятий на 2026 год, подготовлена сметная документация, проведены процедуры в соответствии с законодательством о госзакупках и осуществлена ликвидация в срок до 01 июля 2026 года (л.д. 17).

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Таким образом, поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории Усть-Катавского городского округа, то она подлежит ликвидации администрацией Усть-Катавского городского округа

Учитывая, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, наличие несанкционированной свалки отходов нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, исковые требования прокурора к администрации УК ГО подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает предложенный истцом срок выполнения указанных работ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке на автодороге «Усть-Катав - Малый Бердяш», вблизи ул. Центральная п. Малый Бердяш г. Усть-Катава, в границах кадастрового квартала № (координаты 4 точек участка: 54.936176, 58.085477; 54.933335, 58.083705; 54.923893, 58.106696; 58.929069, 58.104721) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступил ов законную силу

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2025 года.