Решение № 2-47/2019 2-47/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-47/2019

Дело № 2-47/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Уржум 19 марта 2019 года

Уржумский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Усковой Е.А.,

при секретаре Олюниной Т.П.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика - муниципального казенного учреждения администрации Уржумского муниципального района Кировской области – консультанта управления по юридической и кадровой работе ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика –муниципального учреждения администрации Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области -ведущего специалиста – юрисконсульта ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному казенному учреждению администрации Уржумского муниципального района Кировской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению администрации Уржумского муниципального района Кировской области о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что он относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением администрации Уржумского района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с направлением в детское государственное учреждение за истцом была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Богдановского сельского поселения заключила с ФИО2 договор № социального найма жилого помещения, согласно которому передала ему в бессрочное владение и пользование жилое помещение, состоящее из 2-х комнат в 1/2 дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия составила акт обследования помещения и заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области направила в адрес истца уведомление № о направлении его заявления о предоставлении жилого помещения в администрацию Уржумского муниципального района.

Истец указывает, что до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения не решен.

Поскольку ФИО2 не имеет собственного жилья и проживает в арендованной квартире по адресу: <адрес>, ссылаясь на нормы Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», просит обязать МКУ администрацию Уржумского муниципального района предоставить ему благоустроенное изолированное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам не ниже установленной в Уржумском районе Кировской области социальной нормы предоставления жилых помещений, во внеочередном порядке.

Истец указывает, что в результате неправомерных действий ответчика ему был причинен моральный вред, поскольку ему пришлось нервничать по поводу невозможности проживать в жилом помещении, которое ему положено по закону. Для урегулирования возникшей проблемы истцу пришлось тратить свое личное время, собирать справки, направлять запросы. Компенсацию морального вреда истец оценивает в 30000 рублей, которые просит взыскать с ответчика в солидарном порядке.

Также истец просит взыскать с ответчика расходы на оплату юридических услуг в размере 30000 руб. в солидарном порядке.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Участвуя ранее в судебном заседании, на удовлетворении исковых требований настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что после предоставления ему жилого помещения по договору социального найма в 2009 году в указанном жилом помещении он не проживал, поскольку оно изначально было непригодно для проживания: в доме нет отопления, водопровода, бани. Кроме того, ФИО2 с 2009 года находился на заработках в <адрес> и в жилье не нуждался. С 2013 года истец проживает в <адрес> и арендует жилье. Полагает, что содержать и ремонтировать предоставленное ему жилое помещение с 2009 года должен был наймодатель.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагает, что статья 87 ЖК РФ предусматривает предоставление жилья без очереди и постановки на учет. Считает, что если существовал договор социального найма, и жилье признано непригодным для проживания, у администрации возникает обязанность заключить новый договор социального найма на иное жилое помещение.

Представитель ответчика – муниципального казенного учреждения администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражает, поскольку в 2009 году ФИО2 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> по договору социального найма. Представил акт обследования вышеназванного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оно признано пригодным для проживания. Полагает, что причиной разрушения жилого помещения явилось то, что истец в нем длительное время не проживал и не производил его текущий ремонт.

Представитель ответчика – администрации Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО5 в судебном заседании просит возложить на МКУ администрацию Уржумского муниципального района обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору специализированного найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Распоряжением администрации Уржумского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении в детское государственное учреждение несовершеннолетних ФИО9, ФИО10» за несовершеннолетними ФИО11, ФИО12 и ФИО13 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д. 15).

Из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Богдановского сельского поселения Уржумского района Кировской области следует, что ФИО6, ФИО2 предоставлено пригодное для проживания жилое помещение - 1/2 дома по адресу: <адрес> взамен ранее закрепленного жилого помещения ввиду отсутствия другого жилого помещения на территории поселения (л.д. 49).

Согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и члену его семьи - сестре ФИО6 предоставлено жилое помещение – 2 комнаты в 1/2 дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.22-25).

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ 1/2 дома, расположенного по адресу: <адрес>, указанное помещение пригодно для проживания.

Согласно акту о передаче муниципального жилья Богдановского сельского поселения Уржумского района Кировской области – 1/2 дома по адресу: <адрес> ФИО2, в доме проведены ремонтные работы: побелка потолков, оклейка стен обоями, отремонтирована печь, проведена ревизия электропроводки. Комиссия считает, что квартира соответствует требованиям для проживания в ней граждан (л.д. 133).

Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> установлено, что при существующей характеристике технического состояния, природно-экономических условий нахождения 1/2 жилого помещения, расположенного в жилом <адрес>, жильцы проживать не могут (л.д. 17-18).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии, несущие строительные конструкции 1/2 жилого помещения, расположенного по адресу: д. ФИО1, <адрес> не соответствуют современным требованиям нормативно-технической документации, поэтому жилое помещение признано непригодным для проживания (л.д. 19-20).

Из справки МУ администрации Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>. По данному адресу ФИО2 не проживает с 2009 года (л.д. 40).

Согласно справке МУ администрации Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий предоставляемого по договору социального найма жилого помещения не состоит (л.д. 75).

Согласно заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в администрацию ФИО1 сельского поселения, он просит предоставить ему жилое помещение по договору социального найма и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 136).

Из ответа администрации Уржумского сельского поселения Уржумского района от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес ФИО2 следует, что его заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по категории «Сирота» перенаправлено в администрацию Уржумского муниципального района (л.д. 137).

Из ответа администрации Уржумского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес ФИО2 следует, что в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений как лица из числа детей-сирот оснований не имеется, поскольку ФИО2 уже достиг возраста 23-х лет и ранее ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 81).

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов в количестве 15 согласно описи, ФИО2 просит признать его малоимущим и принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма.

Из ответа администрации Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес ФИО2 следует, что для признания его малоимущим и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении заявителю необходимо предоставить недостающие документы.

Согласно справке МУ администрации Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий предоставляемого по договору социального найма жилого помещения не состоит (л.д. 75).

Согласно техническому отчету от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кировпромбезопасность», жилое помещение (квартира) многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (1/2 дома) находится в аварийном состоянии и непригодно для проживания (л.д. 82-114).

Из преамбулы, а также ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) следует, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшие до 01.01.2013 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» в сводный список (списки органов опеки и попечительства) включаются лица, указанные в статье 16 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет.

Для включения в список органа опеки и попечительства лица, указанные в части 1 настоящей статьи, или их законные представители представляют в орган опеки и попечительства по месту выявления и первичного учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, заявление о включении в список органа опеки и попечительства с указанием выбранного ими муниципального образования области (за исключением закрытого административно-территориального образования и случаев, установленных частью 3 настоящей статьи). Форма заявления утверждается органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в сфере образования.

П. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что одним из обязательных условий предоставления жилого помещения является то, что лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должно являться нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в бессрочное владение и пользование было передано находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что указанное жилое помещение на момент его предоставления истцу было пригодно для проживания. Достоверных и достаточных доказательств иного в нарушение ст.56 ГПК РФ ФИО2 суду не представлено.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Поскольку ФИО2 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял и не состоит, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления его малоимущим в установленном порядке.

При установленных судом обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

Поскольку требование ФИО2 о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда является производным от основного требования, оно также не подлежит удовлетворению. Кроме того, компенсация морального вреда при нарушении имущественного права на предоставление жилого помещения законодательно не предусмотрена.

В силу ст.ст. 98, 100 ГПК РФ расходы истца на оплату юридических услуг взысканию с ответчика также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о предоставлении благоустроенного изолированного жилого помещения по договору социального найма по социальной норме предоставления жилых помещений во внеочередном порядке и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение одного месяца, начиная со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Копия верна. Судья Е.А. Ускова