Решение № 2А-294/2018 2А-294/2018~М-311/2018 М-311/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-294/2018

Административное дело № 2а-294/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи 08 октября 2018 года

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи О.В. Волошина,

при секретаре Барковой Я.В.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района Истомина М. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, соответчику обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Приамурье»» (ООО «ДСК «Приамурье») о признании незаконным бездействия администрации п. Магдагачи по непринятию мер к установке приборов учета тепловой энергии на котельных, возложении обязанности устранить выявленные нарушения в сфере законодательства о теплоснабжении и энергосбережении,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, о признании незаконным бездействия администрации п. Магдагачи по непринятию мер к установке приборов учета тепловой энергии на котельных, возложении обязанности устранить выявленные нарушения в сфере законодательства о теплоснабжении и энергосбережении, заявленные требования обоснованы следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями законодательства о теплоснабжении и энергосбережении в части готовности муниципальных образований района к отопительному периоду 2018-2019 годов. По результатам проверки установлено следующее. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения теплоснабжения населения относит к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Установлено, что на территории муниципального образования - рабочий поселок Магдагачи расположено 5 котельных - котельная «ЦРБ» расположенная по адресу: пгт. Магдагачи, ул. Лесная, д. 17, котельная «ВЧД» - пгт. Магдагачи, ул. К. Маркса, д.11а, котельная «КЕ» - пгт. Магдагачи, ул. Молодежная б/н, котельная микрорайона Овражный - пгт. Магдагачи, пер. Овражный, котельная микрорайона Переездный - пгт. Магдагачи, пер. Коммунистический. Указанные котельные являются муниципальной собственностью и принадлежат муниципальному образованию - рабочий поселок Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.12.2011(2), 05.12.2012, 30.09.2010, 01.06.2011. Однако в нарушение вышеуказанных норм 3 названные котельные, а именно: котельная «ВЧД» расположенная по адресу - пгт. Магдагачи, ул. К. Маркса, д. 11а, котельная микрорайона Овражный - пгт. Магдагачи, пер. Овражный, котельная микрорайона Переездный - пгт. Магдагачи, пер. Коммунистический не оборудованы приборами учета тепловой энергии. Собственник котельных - администрация посёлка Магдагачи учет на указанных объектах не организовал. Данные нарушения стали возможными в связи с непринятием надлежащих мер по обеспечению снижении энергозатратности объектов теплоснабжения, учету энергии со стороны администрации, отсутствия, надлежащего контроля за подчинёнными работниками контролирующими эксплуатацию объектов теплоснабжения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Указанные нарушения были выявлены прокуратурой района в ходе ранее проведенной проверки. 22.06.2018 г. прокурором района в адрес администрации пгт. Магдагачи внесено представление по факту отсутствия прибора учета тепловой энергии. Законные требования прокурора исполнены не были. Бездействие администрации пгт. Магдагачи выразившееся в непринятии мер по установлению в котельных приборов теплового учета нарушает принцип эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения.

На основании изложенного просит суд, признать незаконным бездействие администрации пгт. Магдагачи по факту непринятия мер к установке в находящихся в собственности котельных: котельную «ВЧД» - пгт. Магдагачи, ул. К. Маркса, д. 11а, котельную микрорайона Овражный - пгт. Магдагачи, пер. Овражный, котельную микрорайона Переездный - пгт. Магдагачи, пер. Коммунистический приборов учета тепловой энергии. Обязать администрацию пгт. Магдагачи оборудовать котельную «ВЧД» - пгт. Магдагачи, ул. К. Маркса, д. 11а, котельную микрорайона Овражный - пгт. Магдагачи, пер. Овражный, котельную микрорайона Переездный - пгт. Магдагачи, пер. Коммунистический приборами учета тепловой энергии.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района на заявленных прокурором района административных исковых требованиях в интересах неопределенного круга лиц поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении. На замену административного ответчика - администрации муниципального образования п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области на общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Приамурье»» (ООО «ДСК «Приамурье») не согласен.

Привлеченный судом к участию в деле административный соответчик общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Приамурье»» (ООО «ДСК «Приамурье»), административный ответчик администрация муниципального образования п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом мнения помощника прокурора, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке.

Заслушав объяснения помощника прокурора, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Одними из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в соответствии со ст.3 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также предусмотрено к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно исследованному в судебном заседании Уставу п.Магдагачи, утвержденного постановлением Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов № 37/168 от «28» июня 2011 г., организация в границах пгт. Магдагачи электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О теплоснабжении" владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

В силу ч.2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с ч.3, 4 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ до 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Крым и города федерального значения Севастополя, обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии и ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права, здания котельных: с кадастровым номером 28:16:015416:0142:10:231:002:007227220, расположенное по пер.Овражный, п.Магдагачи Магдагачинского района, с кадастровым номером 28:16:000000:0057:10:000:001:006860150:0133:0000 расположенное по ул.Карла Маркса д.11а в п.Магдагачи Магдагачинского района, с кадастровым номером 28:16:015510:0100:10:231:001:001803960 по пер. Коммунистический п.Магдагачи, Магдагачинского района, являются собственностью муниципального образования п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области (л.д.12-14).

Согласно материалов дела, 26 августа 2011 года между администрацией муниципального образования пгт. Магдагачи и ООО «Дорожно-строительная Компания «Приамурье»» заключен договор №1 аренды имущества муниципальной собственности, в соответствии с которым ООО «ДСК «Приамурье»» передано во временное владение и пользование котельная микрорайона Нижние ДОСы, расположенное по адресу пгт.Магдагачи, пер.Овражный для обеспечения коммунальными услугами по водоснабжению, пароснабжению и отоплению потребителей на территории пгт.Магдагачи на срок 10 лет (л.д.29-37). 30 августа 2011 года между администрацией муниципального образования пгт. Магдагачи и ООО «Дорожно-строительная компания «Приамурье»» заключен договор №2 аренды имущества муниципальной собственности, в соответствии с которым ООО «ДСК «Приамурье»» передано во временное владение и пользование котельная микрорайона Верхние ДОСы, расположенное по адресу пгт.Магдагачи, пер. Коммунистический для обеспечения коммунальными услугами по водоснабжению, пароснабжению и отоплению потребителей на территории пгт.Магдагачи на срок 10 лет (л.д.38-44). 01 августа 2015 года между администрацией муниципального образования пгт. Магдагачи и ООО «Дорожно-строительная Компания «Приамурье»» заключен договор аренды имущества №076/15, в соответствии с которым ООО «ДСК «Приамурье»» передано во временное владение и пользование муниципальное имущество, в том числе, здание котельной ВЧД, расположенное по адресу пгт.Магдагачи, ул.К.Маркса, д.11а для организации и оказания качественных услуг в сфере теплоснабжения потребителям пгт.Магдагачи на срок по 01.07.2018 (л.д. 47-55). В соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды недвижимого муниципального имущества для предоставления услуги теплоснабжения от 02.07.2018, пункт 1.3 договора изложен в следующей редакции: «действие настоящего договора распространяется на правоотношения между арендатором и арендодателем с 01.08.2015 до проведения конкурсных мероприятий по заключению нового договора аренды, объектом которого будет являться объект настоящего договора» (л.д.56).

С учетом изложенного администрация пгт. Магдагачи исполнила в соответствии с требованиями Федерального Закона № 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по организации теплоснабжения населения с использованием муниципального имущества котельной ВЧД и котельных, расположенных по пер. Овражный и Переездный.

Согласно условий договоров аренды муниципального имущества предусмотрена обязанность арендатора в случае отсутствие на объекте приборов учета тепловой энергии в течение месяца после подписания акта приема-передачи объекта произвести за свой счет установку данных приборов, при необходимости – проверку установленных приборов учета тепловой энергии (п.3.2.11 договоров, №1 от 26 августа 2011 года и №2 от 30 августа 2011 года, п.3.3.20.№076/15 от 01 августа 2015 года).

С учетом изложенного, доводы административного искового заявления прокурора о бездействии администрации муниципального образования пгт.Магдагачи в не организации учета используемых энергетических ресурсов, суд признает необоснованными.

В силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Таким образом, в случае заблуждения административного истца относительно того, кто должен быть административным ответчиком по его административному исковому заявлению, суд вправе по собственной инициативе произвести замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу требований ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Учитывая принцип свободы договора суд считает, что общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Приамурье» согласно условий договоров аренды муниципального имущества взяло на себя обязательство в течение месяца после подписания акта приема-передачи объекта произвести за свой счет установку данных приборов, при необходимости – проверку установленных приборов учета тепловой энергии (п.3.2.11 договоров, №1 от 26 августа 2011 года и №2 от 30 августа 2011 года, п.3.3.20.№076/15 от 01 августа 2015 года).

Поскольку приборы тепловой энергии, на указанных котельных согласно результатов прокурорской проверки до настоящего времени не установлены, бездействие общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Приамурье» в непринятии мер к установке приборов учета тепловой энергии в котельной «ВЧД», по адресу: пгт. Магдагачи, ул. К. Маркса, д. 11а, котельной микрорайона Овражный, по адресу: пгт. Магдагачи, пер. Овражный, котельной микрорайона Переездный, по адресу: пгт. Магдагачи, пер. Коммунистически является незаконным, обязанность по установке приборов учета тепловой энергии должна быть возложена на общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Приамурье».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района в неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Приамурье» в непринятии мер к установке приборов учета тепловой энергии в котельной «ВЧД», по адресу: пгт. Магдагачи, ул. К. Маркса, д. 11а, котельной микрорайона Овражный, по адресу: пгт. Магдагачи, пер. Овражный, котельной микрорайона Переездный, по адресу: пгт. Магдагачи, пер. Коммунистический.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Приамурье» в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в закону силу оборудовать котельную «ВЧД», расположенную в пгт. Магдагачи, ул. К. Маркса, д. 11а, котельную микрорайона Овражный, расположенную в пгт. Магдагачи, пер. Овражный, котельную микрорайона Переездный, расположенную в пгт. Магдагачи, пер. Коммунистический приборами учета тепловой энергии.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Магдагачинского района заявленных к администрации муниципального образования п.гт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области – отказать.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Магдагачинском районном суде 12 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Магдагачинского районного суда О. В. Волошин