Решение № 2А-394/2024 2А-394/2024~М-290/2024 М-290/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-394/2024

УИД:45RS0024-01-2024-000510-83

№ 2а-394/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года г. Щучье

Щучанский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи - Макаровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания - Пановой А.С.,

с участием представитель административного истца

старшего помощника прокурора - Попова Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щучанского районного суда Курганской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой Щучанского района по обращению жителя г. Щучье совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Щучанский» проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения в <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года проверки установлено, что на <адрес> отсутствует стационарное уличное освещение. Вскрытые факты свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и создают опасность совершения дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда здоровью различной степени тяжести. Решением Думы Щучанского муниципального округа от 04.10.2022 № 113 создано Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа и утверждено Положение, регламентирующее его деятельность. Согласно п. 1.1. Положения Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта, связи, и реализации полномочий в сфере архитектуры и градостроительства и иных полномочий в части касающихся в рамках реализации Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно п. 1.2 Положения при осуществлении своих полномочий Управление представляет Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами. В соответствии с п. 3.14 Положения Управление осуществляет надлежащее содержание улично-дорожной сети и освещение Щучанского муниципального округа. Управлением по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области создано муниципальное казенное учреждение «Городской территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, утверждено соответствующее Положение. Согласно п. 2 Положения МКУ «Городской территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа создан для осуществления исполнительных-распорядительных функций на подведомственной территории Щучанского муниципального округа, в том числе, в пределах административных границ города Щучье. Согласно п. 7 Положения МКУ «Городской территориальный отдел» подотчетен непосредственно Заместителю Главы Щучанского муниципального округа - начальнику Управления по развитию территории Администрации Щаранского муниципального округа Курганской области. В соответствии с п. 16 Положения основными задачами МКУ «Городской территориальный отдел» являются реализация полномочий, закрепленных за МКУ «Городской территориальный отдел», обеспечение прав граждан на участие в решении вопросов местного значения муниципального округа. В соответствии с п.п. 3 п. 17 Положения в границах подведомственной территории МКУ «Городской территориальный отдел» в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального округа, расположенных в границах подведомственной территории, и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Просит признать бездействие Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа в части непринятия мер по организации работ по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог местного значения в <адрес>, а именно: отсутствия стационарного уличного освещения на <адрес>, незаконным; возложить на Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог, а именно: обеспечить стационарное уличное освещение на <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора Попов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддерживал, дал пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1 требования не признал.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Городской территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Южный территориальный отдел» Управления по развитию территорий Администрации Щучанского муниципального округа Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, рассмотрение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Согласно подпункту «к» пункта 4 части 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по элементам обустройства автомобильных дорог поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов; проведение испытаний линий электроосвещения.

В соответствии с пунктом п. 6.9.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В соответствие с таблицей 6.8 срок устранения неработающих уличных светильников составляет не более 5 суток.

При рассмотрении дела судом установлено, что на <адрес> отсутствует стационарное уличное освещение.

Вскрытые факты свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и создают опасность совершения дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда здоровью различной степени тяжести.

В обоснование своих доводов административным истцом в материалы дела представлены: письмо начальника МО МВД России «Щучанский» о направлении Главе Щучанского муниципального округа информационного письма о необходимости принятия управленческих решений о реализации инженерных мероприятий по устройству стационарного электрического освещения, с фото; информация начальника ОГИБДД МО МВД России «Щучанский» от ДД.ММ.ГГГГ, направленная в прокуратуру Щучанского района об отсутствии уличного освещения на улицах в <адрес> с фото.

Согласно п. 1.1. Положения об Управлении по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Щучанского муниципального округа от 04.10.2022 № 113, Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта, связи, и реализации полномочий в сфере архитектуры и градостроительства и иных полномочий в части касающихся в рамках реализации Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1.2 Положения при осуществлении своих полномочий Управление представляет Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 3.14 Положения Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа осуществляет надлежащее содержание улично-дорожной сети и освещение Щучанского муниципального округа.

Согласно п. 2 Положения МКУ «Городской территориальный отдел» и МКУ «Южный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа создан для осуществления исполнительных-распорядительных функций на подведомственной территории Щучанского муниципального округа, в том числе, в пределах административных границ п. Плановый и с. Чистое соответственно.

Согласно п. 7 Положения МКУ «Южный территориальный отдел» и МКУ «Городской территориальный отдел» подотчетны непосредственно Заместителю Главы Щучанского муниципального округа - начальнику Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.

В соответствии с п. 16 Положения основными задачами МКУ «Южный территориальный отдел» и МКУ «Городской территориальный отдел» являются реализация полномочий, закрепленных за МКУ «Южный территориальный отдел» и МКУ «Городской территориальный отдел», обеспечение прав граждан на участие в решении вопросов местного значения муниципального округа.

В соответствии с пп. 3 п. 17 Положения в границах подведомственной территории МКУ «Южный территориальный отдел» и МКУ «Городской территориальный отдел» в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального округа, расположенных в границах подведомственной территории, и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, административным ответчиком не опровергнуты и подтверждены в судебном заседании представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Согласно информации Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, на сегодняшний день работы по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог, а именно обеспечение стационарного уличного освещения на <адрес>, не проводились.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что в связи с отсутствием стационарного уличного освещения на ул<адрес>, нарушаются права граждан на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанностей на Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по обеспечению стационарного уличного освещения на <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать бездействие Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа в части непринятия мер по организации работ по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог местного значения в <адрес>, незаконным.

Возложить на Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (<данные изъяты>) обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог, а именно: обеспечить стационарное уличное освещение на <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 20 июня 2024 года.

Судья подпись Е.А. Макарова

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Е.А.Макарова