Решение № 2А-484/2018 2А-484/2018 ~ М-290/2018 М-290/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-484/2018

Дело №2а-484/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Парфино 23 мая 2018 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием административного истца - старшего помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюка С.И., представителя административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1, представителя административного соответчика муниципального казенного учреждения Парфинского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации Парфинского муниципального района» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Парфинского района в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области и муниципальному казенному учреждению Парфинского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации Парфинского муниципального района» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Парфинского района Новгородской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия Администрации Парфинского муниципального района незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов. В нарушение требований законодательства о защите прав инвалидов установлено, что Администрация Парфинского муниципального района, находящаяся по адресу: <адрес>, располагается в двухэтажном здании (принадлежащего на праве собственности Администрации Парфинского муниципального района), вместе с тем, при входе в здание имеется дверной порог с перепадом высот, необходимая для инвалида информация об органе местного самоуправления, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, на здании Администрации отсутствует; у пандуса с уличной стороны здания Администрации поверхность не маркирована цветом или текстурой; краевые ступени лестничных маршей цветом или фактурой также не выделены; поверхность марша пандуса визуально с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса не контрастирует.Вход в здание Администрации с уличной стороны не оборудован приспособлением в виде кнопки с целью вызова сотрудника Администрации, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, в здание социальной инфраструктуры в виде Администрации Парфинского муниципального района. Просит признать бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц и обязать Администрацию Парфинского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, а также иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в помещение Администрации Парфинского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по ходатайству административного истца привлечено в качестве административного соответчика - МКУ Парфинского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации Парфинского муниципального района».

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюк С.И. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить, обязав солидарно обоих административных ответчиков выполнить указанные в административном иске требования.

Представитель административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что Администрация Парфинского муниципального района Новгородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, а заявленные в административном иске требования, должны выполняться МКУ Парфинского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации Парфинского муниципального района», поскольку здание Администрации находится у них в оперативном управлении.

Административный соответчик директор МКУ Парфинского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации Парфинского муниципального района» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, полагая их обоснованными.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления, в силу ст.ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации как наиболее приближенные к населению в качестве уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктурам (жилым общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организацш культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Кроме того, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, а также дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 №605 введен в действие с 01 января 2013 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно п.п. 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 (с изменениями и дополнениями) помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями следует размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт, иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями, дверные проемы не должны иметь порогов или перепадов высот.

Согласно п.5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

Пунктом 5.2.9 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, которые являются обязательными для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Парфинского района в период с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Администрация Парфинского муниципального района, находящаяся по адресу: <адрес>, располагается в двухэтажном здании (принадлежащим на праве собственности Администрации Парфинского муниципального района), вместе с тем, при входе в здание имеется дверной порог с перепадом высот; необходимая для инвалида информация об органе местного самоуправления, выполненная рельефно точечным шрифтом Брайля, на здании Администрации отсутствует; у пандуса с уличной стороны здания Администрации поверхность не маркирована цветом или текстурой; краевые ступени лестничных маршей цветом или фактурой также не выделены; поверхность марша пандуса визуально с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса не контрастирует. Вход в здание Администрации с уличной стороны не оборудован приспособлением в виде кнопки с целью вызова сотрудника Администрации для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла коляски, в здание социальной инфраструктуры в виде Администрации Парфинского муниципального района.

Указанные обстоятельства административными ответчиками в судебном заседании не оспаривались.

В соответствии с выпиской из ЕГРН указанный объект недвижимости находится в оперативном управлении у МКУ Парфинского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района».

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 №689-О-О вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. В силу ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также положений СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам, также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Здание Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области является объектом социальной инфраструктуры и общественным зданием, и на него в полной мере распространяются требования вышеназванных норм, в силу которых указанные помещения должны быть приспособлены для доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

МКУ Парфинского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района» в соответствии с пунктом 1.5 Устава учреждения, финансируется из бюджета муниципального района на основе сметы доходов и расходов.

Согласно пунктов 1, 2 ст.209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.4 ст.214 ГК Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Согласно п.1 ст.296 ГК Российской Федерации учреждения и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что обязанность произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (с последующими изменениями) необходимо возложить именно на собственника здания, то есть на Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области.

В силу изложенного в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области к МКУ Парфинского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области незаконным, нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского муниципального района и неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, а также иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в помещение Администрации Парфинского муниципального района, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области к МКУ Парфинского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий судья Д.В. Третьяков