Решение № 2-246/2019 2-246/2019~М-228/2019 М-228/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-246/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-246/2019

28 августа 2019 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Трофимчук М.В.,

при секретаре Филипповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» о возложении обязанности устранить допущенные наращения законодательства об охране вод, в том числе о недропользовании, с участием:

от истца помощника прокурора Бейского района Республики Хакасия - Сандан-оол А.Ш.,

от ответчика ООО «Теплоресурс» законного представителя в лице директора - ФИО1,

от ответчика ООО «Теплоресурс» представителя по ордеру № от 27.08.2019 г. адвоката - Мякишевой Т.Ю.,

от ответчика ООО «Теплоресурс» представитель по доверенности от 10.01.2019 г. ФИО2 - отсутствует,

от третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия представителя по доверенности от 20.04.2019 г. - ФИО3,

от третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия представитель по доверенности от 13.07.2019 г. ФИО4 - отсутствует,

от третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия представитель по доверенности от 12.03.2019 г. № ФИО5 - отсутствует,

от третьего лица Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия представитель по доверенности от 24.07.2019 г. № ГР-2472 ПД ФИО6 - отсутствует,

третье лицо ФИО7 - отсутствует

от третьего лица администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Теплоресурс» по вышеуказанному иску, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране вод, в том числе о недропользовании в части использования подземных водных объектов без лицензии. Использование подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возможно при наличии специального государственного разрешения в виде лицензии. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства ООО «Теплоресурс» осуществляется добыча подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с помощью водонапорной башни, расположенной по адресу: Республика Хакасия, <...>, при этом специальное разрешение (лицензия) в установленном порядке ответчиком не получена. Считают, что указанные нарушения посягают на установленный государством порядок недропользования, что неизбежно влечет за собой нерациональное использование недр, не может обеспечить поддержание подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, в связи, с чем существует потенциальная опасность причинения вреда (загрязнения водного объекта), что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просят суд обязать ответчика в срок до 01.12.2019 г. получить специальное разрешение (лицензию) на добычу подземных вод из водонапорной башни, расположенной по адресу: Республика Хакасия, <...>.

От истца помощник прокурора Бейского района Республики Хакасия Сандан-оол А.Ш. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

От ответчика ООО «Теплоресурс» законный представитель в лице директора ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, при этом пояснил, что им действительно осуществляется забор подземных вод без специального разрешения, получить лицензию на питьевую воду не представляется возможным.

От ответчика ООО «Теплоресурс» представитель по ордеру адвокат Мякишева Т.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку получить указанную лицензию на добычу питьевой воды не представляется возможным, так как отсутствует первый пояс, санитарной охраной зоны, учитывая, что в указанной зоне имеются застройки, устранить данное нарушение не представляется возможным, в связи, с чем заключение на добычу питьевой воды будет отрицательным, в случае если будет получена лицензия на добычу технической воды, ее не возможно будет поставлять населению.

От ответчика ООО «Теплоресурс» представитель по доверенности ФИО2 для участия в судебном заседании не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

От третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия представитель по доверенности ФИО5 для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, согласно которому иск прокурора считает подлежащим удовлетворению, поскольку незаконное использование недр без получения соответствующего разрешения ведет к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения санитарной зоны источника водоснабжения, так как данные требования являются обязательными условиями исполнения договора и лицензии на недропользование.

От третьего лица Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия представитель по доверенности ФИО6 для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому законодательством о недрах регулируются отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. Лицензия должна содержать данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, лицензия в данной части содержит сведения о видах работ по недропользованию, считают, что исковые требования, заявленные прокурором соответствуют законодательству и уточнению в части охраны и рационального использования недр не подлежат. Самовольная добыча подземных вод без соответствующего разрешения (лицензии) и соблюдения связанных с получением лицензии лицензионных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской федерации в области охраны окружающей среды и Закона о недрах, что в соответствии с действующим законодательством, требует обязательного наличия лицензии на право пользования недрами безотносительно для каких целей используется.

Определением Бейского районного суда Республики Хакасия от 25.07.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Бейского района Республики Хакасия, ФИО7

От третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку лицензию получить невозможно, население и ряд социальных объектов останутся без питьевой воды.

От третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия представитель по доверенности ФИО4 для участия в судебном заседании не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представила отзыв на иск, согласно которому водоснабжение в с. Бея имеет ряд проблем, необходимо строительство наружного водопровода, проведение проектных работ по бурению разведочно-эксплуатационной скважины для перспективного водоснабжения в с. Бея. Ориентировочные сроки строительства приходятся на ноябрь 2022 г. На сегодняшний день спорная скважина обеспечивает водой около 3000 абонентов частного сектора, 22 многоквартирного дома, образовательные учреждения, социальные объекты, центральную и больничные котельные.

Третье лицо ФИО7 для участия в судебном заседании не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила провести судебное заседание в ее отсутствие.

Определением Бейского районного суда Республики Хакасия от 06.08.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия.

От третьего лица администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле уведомленных надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1).

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что нарушения требований федерального законодательства об охране вод, в том числе о недропользовании, выраженные в оказании услуг по централизованному водоснабжению без лицензии создает угрозу причинения вреда здоровью населения, пользующего подаваемой из данных объектов (водозаборных скважин) питьевой воды, при этом, не имея лицензии недропользователь не стремится к выполнению установленных правил в области использования общераспространенных полезных ископаемых, что неизбежно влечет за собой нерациональное использование недрами, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в связи, с чем определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, следовательно, прокурор Бейского района правомерно обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Разрешая исковые требования прокурора Бейского района по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулирует Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Положения Водного кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 8) относят к водным объектам, в том числе подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением ряда прямо предусмотренных случаев.

Нахождение содержащихся в недрах полезных ископаемых, энергетических и иных ресурсов в собственности Российской Федерации закреплено также статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 11 Закона РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (ст. 9 закона «О недрах»).

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. № 3314-1 (в действующей редакции от 05.04.2016 г.) определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Из положений статей 11, 12, 17.1 Закона «О недрах» и названных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке.

Согласно требований п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в действующей редакции от 02.08.2019 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия».

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ст. 11 Устава администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (ч. 6 ст. 11).

В силу ст. 10 Закона РФ «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование, в том числе для добычи подземных вод - на срок до 25 лет.

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в том числе для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи (абз. 4 п. 3 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах»).

Из договора аренды котельной «Центральная»; котельной «Больница»; котельной «Исполком»; имущества, задействованного в сфере холодного водоснабжения; имущества задействованного в сфере передачи тепловой энергии от 26.11.2018 г. судом установлено, что ФИО7 передала за плату во временное владение и пользование ООО «Теплоресурс», в том числе объект недвижимого имущества, задействованного в сфере холодного водоснабжения - водонапорную башню, общей площадью 13,5 кв.м в <...> скважина (3 штуки), насосы глубинные (ЭЦВ - 25-150 - 3 штуки), водонапорные сети (п. 1.1. договора), что также следует из акта приема-передачи имущества от 26.11.2018 г.

Постановлением Росприроднадзора по Республике Хакасия № Н-166-16 от 27.07.2016 г. ООО «Теплоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 800000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директором ООО «Теплоресурс» подана жалоба.

Решением Бейского районного суда от 26.09.2016 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление обратилось с жалобой.

Решением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 09.11.2016 г. решение Бейского районного суда от 26.11.2016 г. оставлено без изменения, жалоба должностного лица без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отсутствие права собственности на скважину и соответствующий земельный участок, не освобождает пользователя недр от необходимости получения лицензии, не свидетельствует о законности добычи воды данным ООО «Теплоресурс».

Наличие скважины и водозаборной башни на балансе предприятия и осуществление деятельности по добыче воды стороной не оспаривается. Факт осуществления деятельности без лицензии не оспаривался, при этом довод стороны ответчика и адвоката Мякишевой Т.Ю., что ответчик выполняет мероприятия, направленные на получении лицензии и поэтапному улучшению качества воды, суд считает несостоятельным, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик с 2014 г. в нарушение требований ст. 11 Закона РФ № «О недрах» осуществляет пользование недрами в связи с добычей подземных вод, в отсутствие лицензии на право пользования участками недр.

Утверждения ответчика, о невозможности получения лицензии на питьевую воду, исходя из технических характеристик скважины неубедительны, поскольку в силу закона специальное разрешение имеет название «Лицензия на пользование недрами», цель пользования недрами указывается заявителем при подачи заявки на право пользование недрами в установленном законом порядке.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства и причины бездействия ответчика, а также условия, необходимые для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, и считает установленный прокурором Бейского района срок для обязании ООО «Теплоресурс» до 01.12.2019 г. для получения лицензии на добычу подземных вод является недостаточным для надлежащего исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок до 01.04.2020 г., который будет разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» о возложении обязанности устранить допущенные наращения законодательства об охране вод, в том числе о недропользовании обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ следует, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, для организаций уплачивается в размере 6 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия носят неимущественный характер, удовлетворены судом в полном объеме, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ООО «Теплоресурс» в бюджет муниципального образования Бейский район Республики Хакасия в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» о возложении обязанности устранить допущенные наращения законодательства об охране вод, в том числе о недропользовании удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» в срок до 01.04.2020 г. получить специальное разрешение (лицензию) на добычу подземных вод из водонапорной башни, расположенной по адресу: Республика Хакасия, <...>.

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Бейский район Республики Хакасия в размере 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Трофимчук

Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2019 г.

Мотивированное решение составлено 02.09.2019 г.