Решение № 2А-55/2017 2А-55/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-55/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Студилко А.А.,

при секретаре судебного заседания Голощаповой О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда,

рассмотрев административное дело № 2а-55/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невозмещением расходов на перевозку военнослужащего и его личных вещей к новому месту службы, невыплатой компенсации за наём жилого помещения и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом командующего Восточным военным округом от 24 декабря 2015 года № он переведён к новому месту службы – войсковая часть №, дислоцированная в <адрес>, где в настоящее время проходит военную службу в должности <данные изъяты>. В целях возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащего, членов его семьи и их личных вещей, он обратился с соответствующими рапортами к командованию, однако понесённые затраты ему возмещены не были. Также до настоящего времени он не обеспечен служебным жильём, в связи с чем вынужден снимать жилое помещение и нести затраты, связанные с наймом. Оформить надлежащим образом договорные отношения возможности не имеется, в связи с отсутствием лиц, имеющих право от имени собственника заключить с ним соответствующий договор. Его рапорт о выплате компенсации за наём жилого помещения возвращён административным ответчиком без реализации.

Полагая вышеназванные действия командира войсковой части № незаконными, ФИО1 просит суд признать их таковыми и обязать указанное должностное лицо возместить ему расходы в размере 39662 рубля, связанные с перевозкой военнослужащего, членов его семьи и их личных вещей, компенсировать ему расходы по найму жилого помещения за период с 29 апреля 2016 года по дату обращения в суд в общей сумме 234000 рублей, а также обязать выплатить компенсацию морального вреда в размере 70000 рублей.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования со ссылкой на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнил, что неоднократно обращался к командиру войсковой части № с соответствующими рапортами. Однако в удовлетворении отдельных рапортов было отказано решениями от 27 июня 2016 года, остальные рапорты возвращены без исполнения не позднее октября-ноября 2016 года через строевую часть. В <адрес> отсутствует возможность снять жилое помещение в установленном порядке с заключением договора найма жилого помещения. В этой связи представить доказательства наличия договорных отношений по найму жилого помещения с уполномоченным лицом, передачи ему денежных средств в счёт найма жилого помещения он возможности не имеет, поскольку соответствующие документы не составлялись. 18 апреля 2017 года он обращался с рапортом о компенсации ему расходов, связанных с наймом жилого помещения, который возвращён без исполнения. Полагает, что его затраты по найму жилого помещения и невозможность их компенсации в настоящее время обусловлены незаконным отказом в предоставлении ему служебного жилого помещения.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования ФИО1 не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что истец обращался к командованию воинской части с рапортами о возмещении расходов на проезд и провоз личных вещей к новому месту службы, а также о компенсации расходов, связанных с наймом жилого помещения. Соответствующие обращения возвращены истцу без реализации с письменными разъяснениями о необходимости устранения недостатков в представленных документах. В частности, истцу было предложено представить справку, подтверждающую стоимость проезда в каюте III класса, что предусмотрено приказом Министра обороны РФ от 08 июня 2000 года № 300, а также устранить несоответствия по датам в документах на перевозку личных вещей к новому месту службы. Оснований для возмещения расходов по найму жилья не имелось, поскольку ФИО1 не представлены документы, подтверждающие заключение договора найма жилого помещения и несение соответствующих расходов. В этой связи, командир воинской части не вправе был издавать приказ о возмещении административному истцу расходов. Доказательств, причинения истцу физических и нравственных страданий, не представлено. Также истцом пропущен срок обращения в суд с заявленными требованиями.

Руководители Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» (далее – ФКУ УФО по Амурской области), Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ Востокрегионжильё) и командир войсковой части №, явка которых судом не признавалась обязательной, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

При этом в представленных в суд возражениях руководитель ФКУ УФО по Амурской области просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать, в связи с пропуском предусмотренного статьёй 219 КАС РФ срока на обращение в суд. Также указал на отсутствие правовых оснований для возмещения стоимости проезда семьи военнослужащего в каюте I категории, расходов по проживанию в период следования к месту службы, а также расходов по найму жилого помещения. Оплата провоза контейнера в сумме 11060 рублей, по мнению заинтересованного лица, подтверждена надлежащими документами.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из приказов командующего войсками Восточного военного округа от 24 декабря 2015 года №, командира войсковой части № от 21 апреля 2016 года № №, ФИО1, проходивший военную службу в войсковой части №, направлен к новому месту службы и зачислен в списки личного состава войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

Из материалов дела следует, что в связи с переездом к новому месту службы военнослужащий обратился с рапортами к командованию воинской части о возмещении (компенсации) ему соответствующих расходов, в том числе:

14 июня 2016 года о возмещении расходов, связанных с перевозкой личных вещей контейнером, в размере 15102 рубля;

20 июня 2016 года о возмещении расходов в сумме 9600 рублей, понесённых в связи с проживанием в гостинице <адрес>;

20 июня 2016 года о возмещении расходов в сумме 1600 рублей, понесённых в связи с проживанием в комнате длительного отдыха вокзала <адрес>;

22 июня 2016 года о возмещении расходов, связанных с перевозкой военнослужащего и членов его семьи морским транспортом по маршруту от порта <адрес> до порта <адрес> в сумме 13360 рублей.

В подтверждение обстоятельств несения расходов, связанных с переездом, к обращениям военнослужащего приложены соответствующие первичные документы.

27 июня 2016 года административным ответчиком направлены ответы № № № и № на обращения ФИО1, согласно которым, оплата проезда морским транспортом к новому месту службы военнослужащим, не относящимся к категории высших и старших офицеров, производится в случае проезда в каютах III категории. Поскольку оплата проезда в каюте I категории законом в данном случае не предусмотрена, административному истцу предложено представить справку транспортной компании о стоимости проезда в каюте III категории.

Кроме того, истцу указано на хронологическое несоответствие дат в транспортной накладной и акте выполненных работ от 07 мая 2016 года № и в договоре об оказании транспортных услуг от 04 мая 2016 года №, акте выполненных работ от 04 мая 2016 года, а также на необходимость предоставления квитанции строгой отчётности, содержащей все необходимые для такого вида документа реквизиты.

С учётом полученных ответов, 04 июля 2016 года ФИО1 вновь обратился к командиру воинской части с рапортами, в которых указал обстоятельства отсутствия у него возможности предоставить справку о стоимости проезда в каюте III категории, а также представил оригинал квитанции строгой отчётности от 07 мая 2016 года №, договор и квитанцию о выполненных работах от 07 мая 2016 года.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, указанные рапорты возвращены административному истцу с приложенными документами без направления письменных ответов через строевую часть не позднее ноября 2016 года.

Кроме того, 18 апреля 2017 года ФИО1 обратился рапортом к командиру войсковой части № о компенсации расходов, связанных с наймом жилого помещения в <адрес> с 29 апреля 2016 года по дату обращения, исходя из размера ежемесячных расходов – 18000 рублей, без приложения каких - либо документов.

Как следует из материалов дела и объяснения сторон в судебном заседании, указанный рапорт также возращён административному истцу без исполнения.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ военнослужащий может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) воинского должностного лица, органа военного управления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление, в силу частей 1, 8 статьи 219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оснований полагать, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, по требованиям о возмещении расходов, понесённых в связи с перевозкой личных вещей и в связи с проживанием в городах <данные изъяты>, у суда не имеется, поскольку при возврате рапортов не позднее ноября 2016 года каких-либо решений административным ответчиком по существу обращений принято не было. Резолюции, содержащиеся на рапортах о возмещении расходов, связанных с проживанием, не позволяют прийти к однозначному выводу об отказе в возмещении соответствующих расходов. На рапортах от 14 июня 2016 года и 04 июля 2016 года о возмещении расходов, связанных с провозом личных вещей, имеются резолюции о согласовании и «в приказ». При таких обстоятельствах оснований полагать, что о нарушении своих прав в данной части ФИО1 стало известно при возврате его обращений не позднее ноября 2016 года, у суда не имеется.

В то же время суд учитывает, что в возмещении расходов, связанных с проездом морским транспортом, истцу отказано ответом от 27 июня 2016 года. Рапорт от 04 июля 2016 года возвращён ФИО1 с указанием в резолюции аналогичных доводов о причинах оставления его без реализации. Поскольку указанные документы получены административным истцом не позднее ноября 2016 года, а обращение в суд состоялось 29 мая 2017 года, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с требованиями, связанными с возмещением расходов на проезд военнослужащего и членов его семьи, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в данной части.

Срок обращения в суд по требованиям о компенсации расходов, связанных с наймом жилого помещения, административным истцом не пропущен, поскольку обращение с рапортом состоялось только 18 апреля 2017 года.

Рассматривая по существу требования ФИО1, следует учесть, что пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (далее – Постановление № 354) установлено право военнослужащих и членов их семей на возмещение расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к новому месту службы.

Учитывая, что подпунктом «в» пункта 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года

№ 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (далее – Приказ МО РФ № 300) предусматривается возмещение стоимости проезда военнослужащим морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, а административным истцом представлены документы, подтверждающие расходы на проезд морским транспортом в каюте I категории, командиром войсковой части № обосновано отказано в возмещении стоимости проезда. Возникновение у истца затруднений в получении справки о стоимости проезда, основанием для возмещения расходов в отсутствие подтверждающих документов не является.

При этом истцом не утрачено право на возмещение соответствующих расходов в каюте III категории морским транспортом по соответствующему маршруту.

Пунктом 3 Постановления № 354 предусмотрено право военнослужащих на возмещение расходов, связанных с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое в связи с переводом к новому месту военной службы.

Из материалов дела усматривается, что в установленном порядке 14 июня 2016 года и 04 июля 2017 года административный истец обратился к командиру войсковой части № с рапортами о возмещении расходов на перевозку личных вещей в контейнере автомобильным транспортом по маршруту <данные изъяты>, в подтверждение чего представил договор от 07 мая 2016 года № квитанцию от 07 мая 2016 года №, квитанцию к приходному кассовому ордеру от того же числа, накопительную ведомость от 07 мая 2016 года, акт приемки выполненных работ от 07 мая 2016 года №, чек-ордер и чек об оплате оказанных услуг от 07 мая 2016 года, которые в совокупности подтверждают несение административным истцом расходов на сумму 15102 рубля.

С учётом приведённых положений нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 о возмещении расходов, связанных с перевозкой личных вещей к новому месту службы, поскольку они подтверждены достаточными и достоверными доказательствами. В материалах дела отсутствуют какие-либо решения административного ответчика, обосновывающие причины отказа ФИО1 в возмещении указанных расходов. В судебном заседании представитель ответчика также указал на отсутствие таких причин, дополнив, что при повторном обращении военнослужащего указанные затраты будут возмещены.

Поскольку, в соответствии с пунктом 1 Приказа МО РФ № 300, обязанность по возмещению расходов возложена на командиров воинских частей, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 в указанной части.

Принимая решение о способе восстановления нарушенного права ФИО1, суд приходит к выводу, что в полном объёме оно будет восстановлено путём возложения на административного ответчика обязанности по обеспечению возмещения административному истцу расходов на перевозку личных вещей к новому месту службы в установленном размере.

Требования истца, связанные с возмещением расходов на проживание в городах <данные изъяты>, удовлетворению не подлежат, поскольку действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов на проживание в пути при проезде военнослужащего и членов его семьи к новому месту службы.

Кроме того, согласно части 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих-граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих-граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим и членам их семей определён Положением о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В силу пункта 2 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303 (далее – Инструкция), выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части. В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Пунктом 4 той же Инструкции установлено, что решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагается перечень указанных документов, в том числе договор найма жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что обращаясь к командиру войсковой части № с рапортом о возмещении ему расходов, связанных с наймом жилого помещения, административный истец не представил предусмотренные инструкцией документы для принятия соответствующего решения. Более того, как указано в исковом заявлении и подтверждено ФИО1 в судебном заседании, договор найма жилого помещения не заключался, ввиду отсутствия управомоченного на такое заключение лица со стороны наймодателя, документы о передаче денежных средств не составлялись.

При таких обстоятельствах, учитывая, что правовых оснований для издания командиром войсковой части № приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, не имелось, суд приходит к выводу о том, что соответствующие требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Поскольку каких-либо доказательств причинения истцу физических или нравственных страданий суду не представлено, оснований удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда военный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, признавая обоснованным административный иск ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невозмещением расходов на перевозку личных вещей, суд полагает необходимым иск удовлетворить частично.

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ истцу подлежат возмещению понесённые судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невозмещением расходов на перевозку личных вещей военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, и обязать указанное воинское должностное лицо в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возмещение ФИО1 расходов на перевозку личных вещей к новому месту службы в установленном размере, сообщить об исполнении решения суда в этот же срок ФИО1 и в суд.

Возместить ФИО1 понесенные судебные расходы и взыскать с войсковой части № через Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и республике Саха (Якутия)» в его пользу 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невозмещением расходов на перевозку и проживание военнослужащего и членов его семьи, с невыплатой компенсации за наём жилого помещения, о возмещении причинённого морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Благовещенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 19 июня 2017 года.

Председательствующий по делу А.А. Студилко