Решение № 3А-565/2021 от 7 апреля 2021 г. по делу № 3А-565/2021

Дело № 3а-565/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2021 год г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Подкопаевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий Филиала федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области по определению кадастровой стоимости земельного участка и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, обязании Управления Россреестра по Московской области исключить из государственного Реестра недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка. обязании Управления Россреестра по Московской области внести в государственный Реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений о нем.

В обоснование требований указала, что на основании договора дарения от 10 марта 2011 года ей на праве собственности принадлежал земельный участок общей площадью 172 000кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в Шатурском районе Московской области АОЗТ «Дружба». Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от 08 февраля 2012 года N 296 вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен с разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования: для дачного строительства. После изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, Филиалом федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - Кадастровая палата) была определена его кадастровая стоимость, исходя из значения среднего удельного показателя кадастровой стоимости (далее - УПКС) земель дачных объединений по Московской области – 2402.59 руб./кв. м, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 года N 121-РМ "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области" (далее - распоряжение Минэкологии Московской области от 23 декабря 2009 года N 121-РМ). 12 марта 2012 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> внесена в государственный Реестр недвижимости.

Пунктом 2.3.1 "Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (далее - Методические указания), утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222 установлено, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения УПКС земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка. Поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> было учтено в государственном Реестре недвижимости 12 марта 2012 года, то есть после утверждения результатов определения кадастровой оценки земель распоряжением Минэкологии РФ от 23 декабря 2009 года N 121-РМ, его кадастровая стоимость должна была определяться в соответствии с пунктом 2.3.1 Методических указаний.

Распоряжением Минэкологии РФ от 23 декабря 2009 года N 121-РМ среднее значение УПКС дачных объединений Шатурского муниципального района определено не было. Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 21 ноября 2005 г. N 166-РМ (далее - распоряжение Минэкологии РФ от 21 ноября 2005 года N 166-РМ) среднее значение УПКС дачных объединений Шатурского муниципального района было установлено в размере 35,81 руб./кв. м. Однако, в нарушение пункта 2.3.1 Методических указаний, Кадастровая палата не определила средний УПКС и кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в указанном порядке, а незаконно внесла в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) недостоверные сведения о его кадастровой стоимости в размере 413 245 480.00 рублей, рассчитанные исходя из среднего УПКС в размере 2 402.59 рублей. На обращение истца об исправлении недостоверных сведений Кадастровой палатой дан ответ, что кадастровая стоимость земельного участка рассчитана в соответствии с действующим законодательством. Использование Кадастровой палатой недостоверных сведений относительно среднего УПКС в размере 2 402.59 руб./кв. м при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> привело к многократному увеличению его кадастровой стоимости и как следствие, излишней уплате земельного налога.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконными действия Филиала федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области по определению кадастровой стоимости земельного участка и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений относительно кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402.59 рублей; обязать Управление Россреестра по Московской области исключить из государственного Реестра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 413 245 480.00 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 402.59 руб./кв. м с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости - 12 марта 2012 года по дату снятия земельного участка с государственного кадастрового учета – 09 апреля 2013 года; обязать Управления Россреестра по Московской области внести в государственный Реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 6 159 320 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в период с 12 марта 2012 года по 09 апреля 2013 года в размере 35.81 руб./кв. м.

Решением Московского областного суда от 26 февраля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в связи с пропуском административным истцом срока для обращения в суд.

Апелляционным определением судебно коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения дела административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Представитель Филиала федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области возражала относительно заявленных требований.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, администрации г/о Шатура Московской области, Межрайонная ИФНС №4 по Московской области извещены о времени и месте рассмотрения дела в суд представителей не направили

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании договора дарения от 10 марта 2011 года, ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок общей площадью 172 000 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в Шатурском районе Московской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2012 года.

Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от 08 февраля 2012 года N 296 вид разрешенного использования спорного земельного участка изменен с разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, на вид разрешенного использования: для дачного строительства. Уполномоченному государственному органу рекомендовано внести изменения в земельно-учетную документацию.

Из имеющихся в материалах дела кадастровой выписки о земельном участке от 03 апреля 2012 года и кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 1 апреля 2014 года следует, что 12 марта 2012 года в ГКН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 12 марта 2012 года в размере 413 245 480.00 рублей, определенной исходя из утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 года N 121-РМ "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области" значения среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений по Московской области в размере 2 402,59 руб./кв. м 09 апреля 2013 года объект недвижимости снят с государственного кадастрового учета.

Налоговым уведомлением N 769102 ФИО1 исчислен к уплате земельный налог по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> исходя налоговой базы (кадастровой стоимости) в размере 413 245 480.00 рублей. Земельный налог уплачен ФИО1 платежным поручением N 189 от 10 октября 2016 года.

Как следует из письменного ответа в адрес ФИО1 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> рассчитана в размере <данные изъяты> рублей, с учетом среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений Московской области в размере 2 402.59 руб./кв. м, утвержденного распоряжением, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно пунктам 5 и 9 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Во исполнение пункта 11 Правил Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222 утверждены "Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка".

Согласно абзаца 2 пункта 2.1.2 Методических указаний, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном садоводческом, огородническом или дачном объединении кадастровая стоимость земельного участка в составе объединения определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего объединения на площадь земельного участка.

В случае отсутствия кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка кадастровые стоимости образуемых земельных участков определяются согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.16 Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках соответствующих категорий и видов разрешенного использования.

Распоряжение Минэкологии Московской области от 23 декабря 2009 года N 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области. В результате принятия указанного Распоряжения изменилась кадастровая стоимость земельных участков в Московской области, а соответственно и налогооблагаемая база. При этом средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Шатурскому муниципальному району Московской области данным Распоряжением установлен не был.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не был включен в инвентаризационную опись земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке и вид его разрешенного использования был изменен в 2012 году, то его кадастровая стоимость должна была определяться в соответствии с пунктами 2.1.2 и 2.3.1 Методических указаний.

Согласно пункту 2.3.1 Методических указаний в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Таким образом, Методическими указаниями предусмотрено определение кадастровой стоимости земельного участка, вид разрешенного использования которого был изменен, путем умножения среднего для муниципального района (но не субъекта Российской Федерации в целом) удельного показателя кадастровой стоимости земель вида объединения, соответствующего измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Видом объединения, соответствующим измененному виду разрешенного использования земельного участка заявителя (дачное строительство), является дачное объединение.

Распоряжением Минэкологии РФ от 21 ноября 2005 года N 166-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, согласно которым среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Шатурском районе Московской области составляет 35.81 руб./кв. м.

Пунктом 2 Распоряжения Минэкологии Московской области от 23 декабря 2009 года N 121-РМ установлено, что Распоряжение N 166-РМ применяется в части, не противоречащей Распоряжению N 121-РМ.

Распоряжение N 166-РМ признано утратившим силу Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 февраля 2013 года N 61-РМ, то есть уже после расчета Кадастровой палатой кадастровой стоимости земельного участка ФИО1.

Применение же для определения кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования которого был изменен, среднего значения УПКС земель, соответствующих измененному виду разрешенного использования, утвержденного не по муниципальному району, а по субъекту Российской Федерации в целом, названными положениями Методических указаний и иными действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено.

С учетом изложенного, применение для определения кадастровой стоимости земельного участка ФИО1, утвержденного Распоряжением N 121 среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений по Московской области в размере 2 402.59 руб./кв. м не основано на законе.

В этой связи изложенная в отзыве позиция Филиала федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <данные изъяты> по состоянию на 12 мая 2012 года была рассчитана с применением УПКС для дачных объединений Московской области в связи с отсутствием в Распоряжении N 112-РМ среднего значения УПКС для АОЗТ «Дружба» противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если данные результаты затрагивают права и обязанности этих лиц.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются.

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 25 мая 2017 г. N 1053-О указал, что часть пятая статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", определяющая правовые последствия, наступающие в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сама по себе не ограничивает граждан в судебной защите их прав, гарантируемой статьей 46 части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и предусмотренной в том числе нормами гражданского законодательства и правилами административного судопроизводства. При этом пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" - как следует из его содержания - также не исключает возможности оспаривания архивной кадастровой стоимости, если она подлежит применению в деле заинтересованного лица.

Исходя из указанных норм права и правовых позиций, то обстоятельство, что кадастровая оценка объектов недвижимости стала архивной само по себе не влечет утрату заинтересованным лицом права на ее пересмотр. Юридически значимыми обстоятельствами для пересмотра архивной кадастровой оценки объектов недвижимости имеет факт: затрагивает ли это обстоятельство права и обязанности заинтересованных лиц и подлежит ли она применению.

Как установлено судом заявленные ФИО1 требования об изменении кадастровой стоимости земельного участка за прошедший период направлены на изменение неактуальной к моменту обращения в суд кадастровой стоимости земельного участка. Земельный налог был полностью уплачен административным истцом.

Согласно пункту 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о зачете или возврате излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы. Административное исковое заявление об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений было подано административным истцом 14 октября 2019 года. При таких обстоятельствах у административного истца сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, срок обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными с момента их совершения действия Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений относительно кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей и удельного показателя кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> рублей.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> рублей с момента их внесения 12 марта 2012 года по дату снятия указанного земельного участка с государственного кадастрового учета 09 апреля 2013 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в период с 12 марта 2012 года по дату снятия указанного земельного участка с государственного кадастрового учета 09 апреля 2013 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2021 года.

Судья М.Ю. Елизарова