Решение № 12-156/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-156/2019

Материал № 12-156/2019


РЕШЕНИЕ

24 декабря 2019г. г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Трусова Н.В.,

при секретаре Седовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ярославль-Торг» на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 122-49/19-3 от 17.09.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Ярославль-Торг»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 122-49/19-3 от 17.09.2019г. ООО «Ярославль-Торг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ООО «Ярославль-Торг» обратилось в Угличский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает на свое несогласие с вынесенным в отношении него постановлением. Указывает, что в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушений обществом п. 1.4, 1.5, 3.1 Правил благоустройства городского поселения Углич, утвержденных решением Муниципального совета городского поселения Углич № 55 от 27.06.2018г. Утверждается, что общество является ответственным лицом за выполнение правил благоустройства в отношении здания магазина по адресу: <адрес>, территория, прилегающая к зданию, имеет навалы мусора.

Считает, что данное утверждение является незаконным и необоснованным. ООО «Ярославль-Торг» является арендатором нежилого помещения общей площадью 47,4 кв.м. в одноэтажном здании магазина по адресу: <адрес> на основании договора аренды от 31.01.2019 г., заключенного с ИП ФИО1, которая является собственником данного помещения. На крыльце данного здания осуществляет торговлю сезонными овощами, фруктами и рыбой ФИО2 на основании заключенного между ним и ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком от 01.09.2019г. Образование навалов различного мусора на территории, прилегающей к зданию магазина, связано с деятельностью ФИО2

Общество ни уведомления от 22.08.2019г. о составлении протокола, ни определение от 22.08.2019г. не получало. Общество не было надлежащим образом извещено о дате и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, в связи с чем не могло представить свои возражения по существу рассматриваемого дела. Также общество не было надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем также не могло представить свои возражения. Поскольку протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона, то он не может быть использован в качестве доказательства по делу. Просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении общества.

В судебном заседании представитель ООО «Ярославль-Торг, выступающий по доверенности, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержал по указанным в ней основаниям.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав представителя ООО «Ярославль-Торг», исследовав письменные материалы дела, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ в редакции от 18.07.2019г. место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Ярославль-Торг»: <адрес>.

Вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении № 122-49/19-3 составлен 13.09.2019 г. консультантом отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области- инспектором административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 в отношении ООО «Ярославль-Торг» в отсутствие его законного представителя. Об этом свидетельствует содержание протокола.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вопреки приведенным выше требованиям КоАП РФ уведомление о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении №122-49/19-3 от 22.08.2019г., а также определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 122-49/19-3 от 22.08.2019г., в которых содержались сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, а также вопроса о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено не по адресу места нахождения ООО «Ярославль-Торг»- <адрес>, а по иному адресу- <адрес>. Об этом свидетельствует почтовый конверт, который был возвращен в инспекцию административно-технического надзора Ярославской области 03.09.2019г. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления, указанное письмо 25.08.2019г. прибыло в место вручения, однако было возвращено отправителю по иным основаниям.

Указанные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о том, что на почтовом конверте был указан неверный адрес ООО «Ярославль-Торг», данное почтовое отправление обществом получено не было, конверт вернулся отправителю. При этом сведений о том, что должностным лицом после возвращения конверта были предприняты иные меры к надлежащему извещению юридического лица о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что законный представитель общества не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, в нарушение этой нормы копия протокола об административном правонарушении по адресу места нахождения общества также направлена не была.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту ООО «Ярославль-Торг» и повлияли на законность принятого по делу решения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления, форма составления (ст. 28 КоАП РФ). При нарушении установленных требований протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение указанной формы делает его недопустимым.

Изложенное свидетельствует о том, что признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством в виду нарушения процедуры его составления (без надлежащего извещения лица, в отношении которого он составляется) лишает возможности проверить обоснованность изложенных в нем сведений и принять правильное решение по делу.

Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ярославль-Торг», у судьи отсутствует возможность возвращения протокола лицу, его составившему в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Поскольку вина ООО «Ярославль-Торг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена с нарушением процедуры составления протокола об административном правонарушении, признанным недопустимым доказательством, что является существенным нарушением КоАП РФ, обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, не доказаны.

Учитывая изложенное, постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 122-49/19-3 от 17.09.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Ярославль-Торг», подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 122-49/19-3 от 17.09.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Ярославль-Торг» отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью вины в совершении административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья Н.В.Трусова