Постановление № 5-565/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 5-565/2017

Дело № 5-565/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 14 августа 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ОАО «Шахта Заречная»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

07.08.2017г. с 09.30 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности юридического лица ОАО «Шахта Заречная», расположенного в <...>, на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказов руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 01.02.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» и <номер> от 29.05.2017г. «О внесении изменений в приказы», на очистном участке лавы №1302 были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03):

1. В 07 час. 50 мин. 07.08.2017г. датчиком СО, установленном в тупике погашаемой части вентиляционного штрека №1302, зафиксировано превышение концентрации оксида углерода 18,1 ррм. Руководство предприятия своевременно не задействовало план ликвидации аварии, не приняла своевременные меры по выводу людей из шахты. План ликвидации аварии был задействован в 9 час. 50 мин. (нарушен п.25 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к гибели людей.

2. В соответствии с "Заключением.. ." <данные изъяты><номер> от 13.07.2015г. уголь пласта Байкаимский относится к категории "склонный к самовозгоранию" с инкубационным периодом 60 суток. Подвигание очистного забоя лавы №1302 в июне 2017г. составило 4 метра, за июль 2017г. 1 метр, что менее безопасного подвигания. Ранее выдавалось предписание <номер> от 14.06.2017г. главного государственного инспектора <данные изъяты> о недопустимости снижения темпов подвигания лавы №1302 (нарушен п.19 Инструкции по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля), что может привести к пожару и гибели людей.

3. 03.08.2017г., 04.08.2017г., 05.08.2017г. датчиком контроля оксида углерода СО,установленном на ГОУ (газоотсасывающая установка) ВЦГ-9 на скважине №1308зафиксировано превышение содержания оксида углерода в отсасываемом воздухе до 42.2ррм, при норме не более 17 ррм. При этом расследование по превышению допустимойнормы оксида углерода не было проведено. (нарушен п.110 Положения об АГК), чтоможет привести к гибели людей.

4. 04.08.2017г. в тупике погашаемой части лавы №1302 датчиками контроля метана и оксида углерода зафиксировано превышение концентрации контролируемых параметров содержания опасных газов в рудничной атмосфере, т.е. произошло загазирование. Акта расследования не представлено, меры по недопущению в дальнейшем загазирований не разработаны. (нарушены п.п. 8,13,14 Инструкции по разгазированию...), что может привести к взрыву и гибели людей.

5. На шахте оператор АГК не осуществляет записи в журнале о результатах измерений датчиков контроля оксида углерода, используемых для выявления пожаров и обнаружения начальных признаков возникновения пожаров, что предусмотрено проектной документацией на систему АГК и Положением об АГК. (нарушен п.112 Положения об АГК), что может привести к пожару и гибели людей.

6. Отсутствует документ, подтверждающий проведение поверки основных измерительных каналов системы АГК. (нарушен п.178 Положения об АГК), что может привести к пожару и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. 07.08.2017г. составлен протокол № 08-09-86 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Шахта Заречная», а также протокол № 08-09-86 от 07.08.2017г. о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» с 09.50 час. 07.08.2017г. ведения горных работ и нахождения людей в шахте, кроме лиц, задействованных в ликвидации очага самонагревания угля на очистном участке лавы №1302, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ОАО «Шахта Заречная» ФИО1 и ФИО2, действующие в соответствии с доверенностями, вину в совершении административного правонарушения признали.

Пояснили, что на шахте приостановлены подземные и горные работы, люди выведены из шахты, нарушения требований промышленной безопасности не устранены, выполняются мероприятия для локализации очага самонагревания угля; для полного устранения нарушений требуется длительное время.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, выступающий на основании доверенности, пояснил, что 07.08.2017г. при проверке ОАО «Шахта Заречная» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 09.50 час. 07.08.2017г. ОАО «Шахта Заречная» было запрещено ведение горных работ и нахождение людей в шахте, кроме лиц, задействованных в ликвидации очага самонагревания угля на очистном участке лавы №1302.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ОАО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина ОАО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ОАО «Шахта Заречная». 29.05.2017г. издан приказ <номер> «О внесении изменений в приказы…» в части указания должностных лиц, уполномоченных на осуществление постоянного государственного надзора.

По результатам проведенной 07.08.2017г. проверки в отношении ОАО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-09-86 от 07.08.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-09-86 от 07.08.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, выявленными в результате проведенной проверки, ОАО «Шахта Заречная» с 09.50 час. 07.08.2017г. было запрещено ведение горных работ и нахождение людей в шахте, кроме лиц, задействованных в ликвидации очага самонагревания угля на очистном участке лавы №1302.

07.08.2017г. государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора ОАО «Шахта Заречная» было направлено уведомление об установленных нарушениях требований промышленной безопасности.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у ОАО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

Суд принимает во внимание, что к настоящему времени нарушения требований промышленной безопасности не устранены, а потому, учитывая реальную угрозу возможной аварии и жизни людей, а также то, что для полного устранения всех нарушений требуется достаточно длительное время, суд считает необходимым назначить наказание ОАО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности - ведения горных работ и нахождения людей в шахте, кроме лиц, задействованных в ликвидации очага самонагревания угля на очистном участке лавы №1302, на срок 90 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - ведения горных работ и нахождения людей в шахте, кроме лиц, задействованных в ликвидации очага самонагревания угля на очистном участке лавы №1302, на срок 90 (девяносто) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Согласовано

Судья: Л.В. Медведева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-565/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.