Решение № 2А-1717/2024 2А-1717/2024~М-1567/2024 М-1567/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-1717/2024

УИД 38RS0017-01-2024-002305-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Нижнеудинск 9 декабря 2024 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1717/2024 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлено следующее. Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). К вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является в том числе: соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч.1, ч.3 ст. 14, п.25 ч.1 ст. 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации). В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ, статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе, отнесено проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Статьей 72 Земельного кодекса РФ предусмотрены положения о муниципальном земельном контроле. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Установлено, что решением Думы муниципального образования 23.03.2023 утверждены Правила благоустройства территории Нижнеудинского муниципального образования. Правила разработаны и утверждены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральным законом от 24.06.1998№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. К основным задачам Правил относятся, в том числе, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан; поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования; содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе, территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, содержание и обеспечение сохранности элементов благоустройства и др. В рамках мероприятий по содержанию озелененных территорий проводится обрезка и вырубка сухостоя и аварийных деревьев, вырезка сухих и поломанных сучьев и вырезка веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения; валка сухих и аварийных деревьев, вырезка сухих и поломанных сучьев и веток, замазка ран и дупел на деревьях (п. 17.17.2, п. 17.18.7). В соответствии с п.26.14 Правил спиленные деревья вывозятся организациями, производящими работы по удалению сухостойных, аварийных, потерявших декоративную ценность деревьев, и обрезке ветвей в кронах в течение рабочего дня с момента окончания указанных работ с озеленённых территорий улиц, и в течение суток с момента окончания указанных работ - внутриквартальных территорий. Пни, оставшиеся после вырубки сухостойных, аварийных деревьев, удаляются в течение суток со дня вырубки (сноса) с улиц, и в течение трех суток со дня вырубки (сноса) - внутриквартальных территорий. В силу требований статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно положений статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Пунктом 5.3.1 СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства (принят Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 №94) предусмотрены предельные размеры земельных участков для усадебных, одно-двухквартирных и многоквартирных блокированных жилых домов, которые устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с территориальными строительными нормами в зависимости от типа дома и других местных особенностей. Границы и режим использования земельных участков при многоквартирных жилых домах определяются градостроительной документацией с учетом законодательства Российской Федерации. Согласно п.5.3.4 указанного Свода Правил до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м. с учетом требований п. 4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы - 4м; от других построек (бани, гаража и др.) - 1м; от стволов высокорослых деревьев -4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м. Прокуратурой установлено, что в администрацию Нижнеудинского муниципального образования неоднократно поступали обращения граждан по вопросам спила тополей, аварийных насаждений, формирования крон деревьев, проблемы создания угрозы опасности для жизни и здоровья граждан от самовольно произрастающих тополей поднимаются общественностью, в том числе, в средствах массовой информации, в сети интернет, при этом муниципалитетом принимаются меры к разрешению данных вопросов. Участок местности, прилегающий к территории детского сада №130 в г. Нижнеудинск, не обследован, решение о включении данных тополей в перечень деревьев на спил в рамках муниципального контракта, планируемого к заключению. Администрацией муниципального образования лишь запланированы мероприятия без определения сроков их реализации, фактически меры к устранению нарушенных прав заявителей не приняты, на текущую дату муниципальный контракт на выполнение работ по спилу тополей не заключен, работы не организованы и не выполнены. Вместе с тем принимаемые меры к ликвидации тополей точечные, работы на данном направлении нельзя оценить как достаточную для ее разрешения, муниципалитетом не рассмотрена возможность по обследованию и формированию перечня тополей, относящихся к аварийным. По результатам рассмотрения представления прокурора администрацией Нижнудинского муниципального образования 26.08.2024 совершен выезд с целью обследования деревьев, расположенных в районе детского сада номер обезличен во дворе многоквартирного дома <адрес обезличен> (вблизи теплотрассы), составлен акт. При этом комиссионным выездом установлено, что силами и средствами муниципалитета принять меры к ликвидации тополей не представится возможным, поскольку доступ к деревьям затруднен из-за прилегания теплотрассы, расположения гаражей. Во исполнение требований прокурора по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования муниципалитетом определен перечень деревьев, подлежащих спилу, всего 26 тополей. Имеют место аналогичные факты длительного непринятия мер к ликвидации тополей, распложенных на прилегающей территории к многоквартирному дому номер обезличен по ул.Гоголя в г. Нижнеудинске. По сведениям муниципалитета направлены письма в адрес индивидуальных предпринимателей с целью запроса коммерческих предложений по вопросу спила деревьев, в том числе вышеуказанных. Вместе с тем до настоящего времени муниципальный контракт не заключен, работы по спилу тополей не проведены. Сухостой, деревья с естественным наклоном к земле более 60 градусов, поврежденные, зараженные вредителями или болезнями, имеющие гнилые стволы, ветки, корни, считаются потенциально опасными, которые могут упасть, причинив вред здоровью людей и имуществу. Содержание придомовых территорий возложено на их собственников или балансодержателей, которые обязаны систематически обследовать хозяйство, ухаживать за древесно-кустарниковой растительностью, самостоятельно выявлять аварийные, больные насаждения, принимать меры к их спилу. В соответствии со ст. 39 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренными федеральными законами.

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдунова Т.И. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Просила суд возложить обязанность на Администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в срок до 05.03.2025 организовать мероприятия по спилу 23 тополей, а именно:

5 (пять) тополей, распложенных в районе детского сада номер обезличен во дворе многоквартирного дома №99 по ул. Знаменская, г. Нижнеудинск;

1 (один) тополь, распложенный вблизи многоквартирного дома №79 по ул. Гоголя, г. Нижнеудинск;

1 (один) тополь внутри двора многоквартирного дома №8 по ул. Индустриальная, г. Нижнеудинск;

2 (два) тополя, расположенных вблизи многоквартирного дома по адресу: <...>;

6 (шесть) тополей, расположенных между многоквартирными домами №13-17 по ул. Кржижановского, г. Нижнеудинск;

3 (три) тополя, расположенных во дворе многоквартирного дома №13 ул. Крижановского, г. Нижнеудинск;

1 (один) тополь, расположенный вблизи дома № 99, ул. Карла Маркса, г.Нижнеудинск;

4 (четыре) тополя, расположенных вблизи дома № 125 «А», ул. Калинина, г. Нижнеудинск.

Представитель административного ответчика Администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО1 направил заявление о признании исковых требований, просил установить разумный срок для исполнения до 03.03.2026 и рассмотреть дело в его отсутствие.

Старший помощник прокурора Колдунова Т.И. в судебном заседании полагала разумным срок для исполнения решения суда до 03.03.2026.

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдунову Т.И., исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является в том числе: соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности администрации Нижнеудинского муниципального образования выявлены нарушения в области градостроительного законодательства, не принимаются меры к ликвидации тополей, относящихся к аварийным, что создает опасность для жизни и здоровья граждан.

Нижнеудинским межрайонным прокурором 12.08.2024 главе Нижнеудинского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.08.2024 на представление прокурора следует, что 26.08.2024 представителями администрации был совершен выезд с целью обследования деревьев, расположенных в районе детского сада № 130, во дворе многоквартирного дома №99 по ул. Знаменская (вблизи теплотрассы) и составления акта. На основании проведенного осмотра было установлено, что доступ к деревьям затруднен из-за пролегания теплотрассы, расположения гаражей и близости территории детского сада, что создает препятствия для безопасного проведения работ. Администрацией направлены письма в адрес индивидуальных предпринимателей с целью запроса коммерческих предложений по вопросу спила деревьев.

Из доверенности, выданной администрацией Нижнеудинского муниципального образования на представление интересов администрации ФИО1, следует, что право на признание административного иска оговорено в доверенности, а потому признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1 не противоречит требованиям закона.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание административным ответчиком администрацией Нижнеудинского муниципального образования административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в срок до 03.03.2026 организовать мероприятия по спилу 23 тополей, а именно:

5 (пять) тополей, распложенных в районе детского сада №130 во дворе многоквартирного дома №99 по ул. Знаменская, г. Нижнеудинск;

1 (один) тополь, распложенный вблизи многоквартирного дома №79 по ул. Гоголя, г. Нижнеудинск;

1 (один) тополь внутри двора многоквартирного дома №8 по ул. Индустриальная, г. Нижнеудинск;

2 (два) тополя, расположенных вблизи многоквартирного дома по адресу: <...>;

6 (шесть) тополей, расположенных между многоквартирными домами №13-17 по ул. Кржижановского, г. Нижнеудинск;

3 (три) тополя, расположенных во дворе многоквартирного дома №13 ул. Крижановского, г. Нижнеудинск;

1 (один) тополь, расположенный вблизи дома № 99, ул. Карла Маркса, г.Нижнеудинск;

4 (четыре) тополя, расположенных вблизи дома № 125 «А», ул. Калинина, г. Нижнеудинск.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 20.12.2024.