Решение № 2А-182/2017 2А-182/2017~М-257/2017 М-257/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-182/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года

с. Яр-Сале

Ямальский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи О.В. Степанюк, при секретаре Тадибе М.И. с участием

представителя административного истца Администрации МО Яр-Салинское ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административное дело № 2а-182/17 по административному исковому заявлению Администрации МО Яр-Салинское о признании незаконными предписания врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Яр-Салинское обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании административного иска указывает, что в их адрес поступили предписания врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району ФИО3 от 08 августа и 09 августа 2017 года, о принятии мер, направленных на своевременное включение наружного освещения на участках улично-дорожной сети в с. Яр-Сале с наступлением темного времени суток. С данными предписаниями истец не согласен по следующим основаниям. При проведении проверки представителем ОГИБДД ОМВД России нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как каких либо документов о проведении плановой или внеплановой проверки в администрацию МО Яр-Салинское не поступало. В рамках административной процедуры не предусмотрено выявление несоответствия наружного уличного освещения установленным нормам. Считают, что Ответчик в предписании не верно, применил ГОСТ 52766-2007 и СНиП 23-05-95, так как они регулируют организацию освещения автомобильных дорог, места размещения уличного освещения, его яркость, но никак не включение (отключение) уличного освещения. Включение наружного освещения регулируется ГОСТ Р 50597-93, где в п. 4.6.1 установлено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Считают, что на широте с. Яр-Сале до 15 августа ночи светлые. В сумерки естественное освещение, по мнению истца, не снижается ниже 20 лк. Замеры ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району не проводились. Кроме того, а актах проверки дата проведении проверки установлена 07 июля 2017 и 08 июля 2017 года соответственно, когда в поселке на полярном круге полярный день.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявление поддержал в полном объеме, при этом добавил, что расчет бюджетных денежных средств по включению уличного освещения произведен с 16 августа, ранее включение не планировалось, каких либо нормативно-правовых актов регулирующих данный процесс в поселении не принималось, дата определена произвольно.

Административный ответчик врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району и заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в суд не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, суд не признал их явку обязательной и в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие ответчика и заинтересованного лица. На административное исковое заявление со стороны ответчика представлен отзыв, из которого следует, что в удовлетворении административного искового заявления просят отказать по следующим основаниям. В ходе проведения проверки 07.08.2017 и 08.08.2017 года проводилась видеосъемка, из которой видно без применения специальных приборов, что видимость в ночное время на улично-дорожной сети Яр-Сале полностью отсутствует во всех направлениях, не освещены улицы, пешеходные переходы. Приводят нормы действующего законодательства, регулирующие деятельность сотрудником ОГИБДД ОМВД России, в том числе при осуществлении ежедневного контроля, за безопасностью дорожного движения и выявления недостатков дорожных условий и незамедлительного реагирования и принятия соответствующих мер по их устранению. В актах выявленных недостатках допущена опечатка в месяце, указано вместо августа – июль, поясняют, что в данном случае была допущена механическая опечатка.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, вещественные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно пп. 5, 19 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, в том числе организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Статье 4 данного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно п.4.6.1. указанного ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

В соответствии с пунктом 4.6.1.16. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что 07.08.2017 года в 23.30 часов должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району осуществлено обследование улично-дорожной сети с. Яр-Сале, в ходе которого выявлено, что с наступлением темного времени суток не производится включение уличного освещения. В связи с чем администрации МО Яр-Салинское выдано обязательное к исполнению предписание № 15-ДН/2017 от 08.08.2017 года, в котором указано на необходимость принятия мер по своевременному включению наружного освещения улично-дорожной сети с. Яр-Сале, данное предписание выполнено не было.

По результатам повторного обследования 08 августа 2017 в 23 час. 19 минут вновь выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем 09.08.2017 года выдано повторно предписание № от 09.08.2017 года, которое также в установленный срок не выполнено.

По данным фактам ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району в отношении администрации МО Яр-Салинское составлены протокола об административных правонарушениях по ч. 27 ст. 19.5 и ч. 28 чт. 19.5 КоАП РФ соответственно.

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией МО Яр-Салинское не приняты меры по обеспечению освещения улично-дорожной сети с. Яр-Сале в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, что нарушают права неопределенного круга лиц, как водителей, так и пешеходов, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью.

Довод административного истца о том, что при проведении обследования улично-дорожной сети должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району не проведены замеры освещенности с использованием технических средств, так как в этот период времени на территории села, находящегося за полярным кругом, в ночное время, достаточно светло, опровергаются просмотренными в судебном заседании видеозаписями, из которых, без проведения соответствующих замеров, установлено, что видимость в ночное время 07 и 08 августа 2017 года на улично-дорожной сети села Яр-Сале, полностью отсутствует.

Довод административного истца о нарушении процедуры проведения проверки основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Осуществление контрольных функций за состоянием безопасности дорожного движения осуществляется органами ГИБДД в соответствии с «Положением о Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения Министерства Внутренних Дел Российской Федерации», утверждённого указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, Приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог".

Из указанных нормативных актов следует, что сотрудники, в том числе ГИБДД ОМВД по районам, при исполнении государственной функции имеют право в том числе: собирать доказательства, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, изучать условия дорожного движения, принимать меры по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов. Обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативно правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Таким образом, должностным лицом ОГИБДД ОМВД по Ямальскому району ФИО1, в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, в рамках своих полномочий, на законных основаниях проведено обследование улично-дорожной сети МО с. Яр-Сале, о чем составлены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району ФИО3 внесены предписания № от 08.08.2017 и № от 09.08.217 администрации МО Яр-Салинское об устранении выявленных нарушений.

В актах указаны даты проведения обследования 07 июля 2017 и 08 июля 2017 года, как указано в возражениях административного ответчика, допущена техническая ошибка, фактически проверка проводилась 07 августа 2017 и 08 августа 2017 года, данное обстоятельство не может служить основанием для отмены обжалуемых предписаний.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление администрации МО Яр-Салинское об обжаловании предписаний от 08.08.2017 и 09.08.2017, вынесенные врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району, капитаном полиции ФИО3, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации МО Яр-Салинское об обжаловании предписаний от 08.08.2017 и 09.08.2017, вынесенные врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Ямальскому району, капитаном полиции ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа через Ямальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Степанюк