Решение № 2-4133/2019 2-737/2020 2-737/2020(2-4133/2019;)~М-3738/2019 М-3738/2019 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-4133/2019

УИД 38RS0№-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре Шуруевой Н.А.,

с участием представителей Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора - старшего помощника прокурора К,А,Ю., помощника прокурора К,А,С,, представителя ответчиков К.Л.В,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к индивидуальному предпринимателю К.Е,В,, К.С.Б. о запрете деятельности по эксплуатации гостевого дома, до устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Истец Западно-Байкальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круги лиц, Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю К.Е,В,, К.С.Б., в котором просит:

запретить индивидуальному предпринимателю К.Е,В, (ИНН №) деятельность по эксплуатации гостевого дома «ФИО1», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № на ...., р....., Иркутский района, Иркутская область, до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, а именно:

- до получения лицензии на пользование недрами для подземной водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на ...., р....., Иркутский района, Иркутская область;

- до разработки проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект о соответствии его санитарным правилам, для подземной водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на ...., р....., Иркутского района, Иркутской области;

- до устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации гостевого дома «ФИО1», расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером №, № на ...., р....., Иркутского района, Иркутской области, а именно: до обеспечения наличия и исправности огнетушителей; до обеспечения зданий и территории гостевого дома «ФИО1» источниками наружного противопожарного водоснабжения, для забора воды пожарной техникой в круглогодичный период; до установки на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; до обеспечения дублирования подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны системами пожарной сигнализации, установленными в гостевом доме «ФИО1»; до установки поэтажных планов эвакуации людей при пожаре; до оборудования 2-ого эвакуационного выхода с крыла второго этажа гостевого дома «ФИО1»; до обеспечения очистки территории гостевого дома «ФИО1» от горючих отходов; до обеспечения огнезащитной обработки строительных конструкций кровли зданий; до оборудования гостевого дома, бани, гаража, бани на плаву автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать индивидуального предпринимателя К.Е,В, (ИНН №) устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации гостевого дома «ФИО1», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № на ...., р....., Иркутского ...., Иркутской области, а именно:

- обеспечить ведение в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в процессе деятельности по эксплуатации гостиницы;

- оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН №

Запретить индивидуальному предпринимателю К.Е,В, (ИНН №), К.С.Б. использовать земельные участки с кадастровыми номерами: №, № не в соответствии с видом их разрешенного использования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного, земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности индивидуальным предпринимателем К.Е,В, ИНН № при осуществлении рекреационной деятельности на земельных участках по адресу: ...., (номер земельного участка отсутствует), р....., Иркутский район, Иркутская область с кадастровыми номерами: №, №

Проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем К.Е,В, (далее - ИП К.Е,В,) на указанных земельных участках, расположенных в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории организована рекреационная деятельность. Объект рекреации имеет название - гостевой дом «ФИО1».

ИП К.Е,В, для размещения рекреационного объекта - гостевого дома «ФИО1» использует земельные участки (с кадастровыми номерами: №, №), принадлежащие на праве собственности К.С.Б..

В ходе визуального осмотра установлено, что территория рекреационного объекта - гостевого дома «ФИО1» огорожена единым забором и имеет вывеску «№ ФИО1 гостевой дом».

Также информация о гостевом доме размещена в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», в том числе, на сайте http://malina38.ru/.

На территории земельных участков, используемых ИП К.Е,В,, для эксплуатации гостевого дома «ФИО1», расположены: трехэтажный гостевой дом (два надземных, один подземный этажи), гараж, баня, бассейн. Напротив, огороженной территории, устроен пирс с баней, располагающийся на поверхности воды о. Байкал. Конструкция закреплена тросами.

Проверкой выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ИП К.Е,В,

Учитывая специфику деятельности ИП К.Е,В, при эксплуатации гостевого дома «ФИО1», осуществлении предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по краткосрочному проживанию, по видам и классам опасности образуются следующие виды отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №:

мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания;

отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 2 Приказа Росстата от 19.08.2019 № 459 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» установлено, что юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления предоставляют территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации данные по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в срок до 1 февраля после отчетного периода.

Форму федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Отчет по форме №2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Нормами ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2.1.3 СанПиН № «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

На основании п. 3.7 СанПиН № «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Площадка для складирования твердых коммунальных отходов на территории рекреационного объекта - гостевого дома «ФИО1» представлена пластмассовым баком с крышкой. Контейнерная площадка не оборудована для временного складирования твердых коммунальных отходов, образуемых в процессе осуществления предпринимательской деятельности, не имеет водонепроницаемого покрытия.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм действующего законодательства первичный учет движения отходов, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя по установленной законодательством форме не ведется; не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 утверждены критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в частности размещение объекта в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, за исключением случаев, когда объект расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения.

Также результатами проверки установлено, что система водоснабжения объекта рекреации - гостевого дома «ФИО1» осуществляется посредством водозаборной подземной скважины. Скважина оборудована для добычи подземной воды для обеспечения гостевого дома «ФИО1» в хозяйственно-бытовых целях.

Данная скважина расположена в цокольном этаже гостевого дома и имеет признаки эксплуатации. Насосная станция подключена к электросетям.

ИП К.Е,В, в процессе предпринимательской деятельности осуществляется добыча подземных вод посредством эксплуатации водозаборной скважины в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Согласно ст. 5, п. 3 ст. 43 Водного Кодекса РФ, к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу положений ст. ст. 11, 23 Федерального закона от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами отнесено к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд

Абзацем 5 ст. 9 Закона о недрах предусмотрено, что в случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности связанными с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Это же условие использования водного объекта распространятся на подземные источники водоснабжения, в том числе - скважины.

Подпунктами 1.5, 1.6 п.1.11 СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения любого типа, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам (СанПиН № «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

В нарушение требований Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» ИП К.Е,В, не разработан проект ЗСО, указанной водозаборной скважины для добычи подземных вод; отсутствует СЭЗ о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Кроме того, в ходе проведения проверки ИП К.Е,В, выявлены нарушения земельного законодательства.

Земельные участки с кадастровыми номерами: №, № фактически используются не в соответствии с разрешенным видом использования. На основании сведений ЕГРН указанные земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство с приусадебным участком. Данный земельные участки принадлежат на праве собственности К.С.Б..

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальными зонами в соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Частями 1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодекса.

В силу ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 №112-ФЗ приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Согласно ч. 2, 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности.

К.С.Б. вопреки целевому назначению использования указанных земельных участков, предоставил их ИП К.Е,В, под осуществление гостиничных услуг гостевого дома «ФИО1».

Проверкой также установлено, что при эксплуатации ИП К.Е,В, гостевого дома «ФИО1», выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

В соответствии с п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №, руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Журнал учета своевременной перезарядки огнетушителей ИП К.Е,В, не предоставлен.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу п. 4.1, табл. 3, 4 СП № «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденной приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 N 178, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11, по дорогам с твердым покрытием.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Объекты, находящиеся на территории гостевого дома «ФИО1» не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, для забора воды пожарной техникой в круглогодичный период. В соответствии с п. 33,43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Согласно, ч. 7 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

ИП К.Е,В, не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации.

Согласно п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

ИП К.Е,В, не обеспеченно наличие поэтажных планов эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с п. 2,3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. **/**/****. Свода правил СП № «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы» каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

В гостевом доме «ФИО1» отсутствует 2-ой эвакуационный выход с каждого крыла второго этажа.

В соответствии с п. 36, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов. Запрещается на территории поселений и городских округов, а также на расстоянии менее 100 метров от лесных массивов запускать не управляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

ИП К.Е,В, в гостевом доме, в коридоре на путях эвакуации допущено размещение кроватей, не обеспечена своевременная очистка территории гостевого дома от горючих отходов.

В соответствии с п. 6 ст. 52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

В силу ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 1.8 СПиП №* Строительные нормы и правила «Противопожарные нормы» в зданиях всех степеней огнестойкости кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий, полы, двери, ворота, переплеты окон и фонарей, а также отделку (в том числе облицовку) стен и потолков независимо от нормируемых пределов распространения огня по ним допускается выполнять из горючих материалов. При этом стропила и обрешетку чердачных покрытий (кроме зданий V степени огнестойкости) следует подвергать огнезащитной обработке. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы потеря массы огнезащищенной древесины при испытании по СТ СЭВ 4686-84 не превышала 25 %.

В нарушение вышеуказанных норм, ИП К.Е,В, не обеспечено проведение огнезащитной обработки строительных конструкций кровли здания.

В соответствии с п. 3 ст. 52, ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 2, 3, 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. А 1, прил. А4 СГ1 №, утвержденной приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 N 175 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в зданиях и сооружениях, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности.

В нарушение указанных норм, ИП К.Е,В, здание бани, гаража не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации ИП К.Е,В, не обеспечено наличие огнетушителей в здании бани, гаража, а также в здании бани на плаву.

Соответственно, не выполнение ИП К.Е,В, требований пожарной безопасности может способствовать возникновению и развитию чрезвычайной ситуации, в том числе переходу огня с хозяйственных объектов на лесной массив и жилые дома р....., ставя тем самым под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Факт нарушений ответчиками требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, земельного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности подтверждается материалами проверки, а именно заключениями специалистов: Управления Роспотребнадзора по Иркутской .... от 10.07.2019, ГУ МЧС России по Иркутской области от **/**/****, Байкальского управления Росприроднадзора от 17.07.2019, дополнение к заключению от 20.11.2019, службы государственного строительного надзора по Иркутской области от **/**/****.

Обращаясь в суд с заявлением к ИП К.Е,В, о понуждении к совершению определенных действий и обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам, а также соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду.

Неисполнение ИП К.Е,В, требований законодательства об отходах производства и потребления, также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение отходов с нарушением требований законодательства оказывает негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

В судебном заседании представители истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора - старший помощник прокурора К,А,Ю., помощник прокурора К.А,С, заявленные исковые требования поддержали, подтвердив доводы, изложенные в заявлении. Полагал, что требования заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчики К.С.Б., ИП К.Е,В, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков К.Л.В, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, изложив свою позицию в письменном виде.

Представители третьих лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, ГУ МЧС России по Иркутской области Службы государственного строительного надзора Иркутской области, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения настоящего гражданского дела в отсутствие ответчиков, находящихся на самоизоляции, суд учитывает следующее.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», режим нерабочих дней был продлен до 11.05.2020 включительно.

Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 режим нерабочих дней отменен с 12.05.2020. В связи с чем, деятельность судов осуществляется с 12.05.2020.

Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 № 59-уг (в ред. от 09 июля 2020 года) введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки) (далее – Правила поведения), Перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых приостановлена (ограничена) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Перечень организаций, деятельность которых приостановлена).

Суды общей юрисдикции, находящиеся на территории Иркутской области, не включены в Перечень организаций, деятельность которых приостановлена. Согласно подпункту 5 пункта 1 Правил поведения лица, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 05.04.2020 по 10.07.2020 вправе передвигаться по территории Иркутской области в случаях следования к месту (от места) осуществления деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Пунктом 6 названного Указа Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 №-уг установлен срок действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше.

Учитывая изложенное принимая во внимание надлежащее извещение участников процесса о рассмотрении дела, то обстоятельство, что установленные Указом Губернатора Иркутской области ограничения не препятствуют лицам, участвующим в деле, принимать участие в судебных заседаниях Иркутского районного суда Иркутской области, исходя из того, что ответчики не относится к лицам, указанным в п. 6 Указа, доказательств наличия у них заболеваний либо наличия иных уважительных причин, не позволяющих принять участие в судебном заседании не представили, принимая во внимание, что в судебном заседании принимает участие представитель ответчиков, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчиков.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что К.С.Б. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р....., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под строительство жилого дома с приусадебным участком, общественное питание.

Индивидуальным предпринимателем К.Е,В, на указанных земельных участках, расположенных в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, организована рекреационная деятельность. Объект рекреации имеет название - гостевой дом «ФИО1».

Территория рекреационного объекта - гостевого дома «ФИО1» огорожена единым забором и имеет вывеску «№ ФИО1 гостевой дом». Также информация о гостевом доме размещена в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

На территории земельных участков, используемых ИП К.Е,В,, для эксплуатации гостевого дома «ФИО1», расположены: трехэтажный гостевой дом (два надземных, один подземный этажи), гараж, баня, бассейн. Напротив, огороженной территории, устроен пирс с баней, располагающийся на поверхности воды о. Байкал. Конструкция закреплена тросами.

Гостевой дом «ФИО1» оборудован системами водоснабжения и водоотведения.

Из материалов проведенной проверки следует, что водоснабжение гостевого дома «ФИО1» осуществляется посредством эксплуатации подземного колодца с насосом, глубиной 4 метра. Подземный колодец оборудован непосредственно под зданием.

Согласно ст. 5, п. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ, к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Порядок использования подземных водных объектов устанавливается законодательством о недрах.

В силу положений ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пунктом 1 ст. 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами отнесено к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

Согласно ст. 19 п. 1, 2 Закона о недрах, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Абзацем 5 ст. 9 Закона о недрах предусмотрено, что в случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности связанными с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных норм ИП К.Е,В, осуществляется добыча подземных вод посредством эксплуатации подземной скважины при отсутствии лицензии на пользование недрами.

Поскольку факт отсутствия лицензии на пользование недрами для скважины стороной ответчика не оспаривался, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований в части запрета ИП К.Е,В, эксплуатации гостевого дома «ФИО1», в том числе до получения лицензии на пользование недрами для скважины.

Суд критически оценивает доводы стороны ответчика о неиспользовании скважины в целях водоснабжения гостиничного дома, данные доводы объективно относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Так представляя договор на доставку воды, заключенный между ИП М.Е,М, и ИП К.Е,В, 01.07.2019, не представлены документы, свидетельствующие о количестве поставляемой воды, достаточности данного объема, технических возможностях обеспечения объектов водоснабжением за счет привозной воды.

Кроме того, осуществление водоснабжения гостиничного дома подземным водным объектом подтверждается объяснениями К.С.Б., данными им 02.07.2019.

Согласно ч.4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно пп. 1.5, 1.6 п.1.11 СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

У ИП К.Е,В, отсутствует проект округов и зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для хозяйственно-бытового водоснабжения, соответственно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект о его соответствии санитарным правилам.

Указанное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось, доказательств наличия соответствующего проекта, а, следовательно, и санитарно-эпидемиологического заключения на проект о его соответствии санитарным правилам в материалы дела стороной ответчика представлено не было.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3№, Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение приведенных норм материального права ИП К.Е,В, использует подземный водный объект в целях хозяйственно-бытового водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В процессе осуществления рекреационной деятельности ИП К.Е,В, гостиничного дома «ФИО1», образуются отходы производства и потребления.

На момент обследования на территории объекта рекреации для накопления жидких коммунальных отходов используется выгребная яма. Яма была закрыта металлическим щитом. При поднятии щита в выгребной яме находились жидкие коммунальные отходы, с характерным запахом, стены ямы выполнены из бетона. Акт вскрытых работ не представлен, вследствие чего сделать однозначный вывод о водопроницаемости сооружения для сбора жидких коммунальных отходов в ходе настоящей проверки не представилось возможным.

Вывоз жидких коммунальных отходов осуществляется согласно договору с индивидуальным предпринимателем Я.П,Н,

B восточной части земельного участка, используемого ИП К. для эксплуатации объекта рекреации, оборудовано место для хранения твердых коммунальных отходов, которое представляет собой пластмассовый бак с крышкой.

При натурном осмотре установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности гостевого дома, по видам и классам опасности образуются следующие отходы: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класса опасности; отходы (осадки) из выгребных ям - 4 класса опасности.

При наличии отходов I - IV класса опасности паспортизация отходов обязательна в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона об отходах: на отходы I—IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определен постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов». Паспорт отхода представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Форма паспорта утверждена приказом МПР РФ от 02.12.2012 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

Паспорта на опасные отходы IV класса ИП К.Е,В, не разработаны, что является нарушением требований абз. 1 ст. 11, ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Журнал учета в области обращения с отходами, в соответствии с порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 не представлен.

Первичный учет (журнал) движения отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности базы не представлен, что является нарушением п. 1 ст. 19 Закона об отходах, приказа МПР РФ от 01.09.2011 № 721. «Об утверождении порядка в области обращения с отходами».

Нормами ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 № 89-ФЗ организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п. 2.1.3 СанПиН № «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

На основании п. 3.7 СанПиН № «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Материалами проверки установлено, что ИП К.Е,В, не соблюдены указанные требования, не организовано ведение в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в процессе деятельности по эксплуатации гостиницы; не оборудованы контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН №. Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела стороной ответчиков не представлено. Доводы о не осуществлении гостиничного бизнеса, не распространении указанных норм, признаются судом не состоятельными, опровергаются доказательствами, представленными в материалы дела, основаны на неверном толковании норм права.

Проверкой также выявлены нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации гостиничного дома «ФИО1».

В соответствии с п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №, руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Журнал учета своевременной перезарядки огнетушителей ИП К.Е,В, при проведении проверки не предоставлен.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу п. 4.1, табл. 3, 4 СП № «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденной приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 N 178, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11, по дорогам с твердым покрытием.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Объекты, находящиеся на территории гостевого дома «ФИО1» не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, для забора воды пожарной техникой в круглогодичный период.

В соответствии с п. 33,43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Согласно, ч. 7 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

ИП К.Е,В, не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации.

Согласно п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

ИП К.Е,В, не обеспеченно наличие поэтажных планов эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с п. 2,3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.3.11. Свода правил СП № «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы» каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

В гостевом доме «ФИО1» отсутствует 2-ой эвакуационный выход с каждого крыла второго этажа.

В соответствии с п. 36, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов. Запрещается на территории поселений и городских округов, а также на расстоянии менее 100 метров от лесных массивов запускать не управляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

ИП К.Е,В, в гостевом доме, в коридоре на путях эвакуации допущено размещение кроватей, не обеспечена своевременная очистка территории гостевого дома от горючих отходов.

В соответствии с п. 6 ст. 52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

В силу ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 1.8 СПиП 2№* Строительные нормы и правила «Противопожарные нормы» в зданиях всех степеней огнестойкости кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий, полы, двери, ворота, переплеты окон и фонарей, а также отделку (в том числе облицовку) стен и потолков независимо от нормируемых пределов распространения огня по ним допускается выполнять из горючих материалов. При этом стропила и обрешетку чердачных покрытий (кроме зданий V степени огнестойкости) следует подвергать огнезащитной обработке. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы потеря массы огнезащищенной древесины при испытании по СТ СЭВ № не превышала 25 %.

В нарушение вышеуказанных норм, ИП К.Е,В, не обеспечено проведение огнезащитной обработки строительных конструкций кровли здания.

В соответствии с п. 3 ст. 52, ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 2, 3, 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. А 1, прил. А4 №, утвержденной приказом МЧС РФ от **/**/**** N 175 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в зданиях и сооружениях, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности.

В нарушение указанных норм, ИП К.Е,В, здание бани, гаража не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации ИП К.Е,В, не обеспечено наличие огнетушителей в здании бани, гаража, а также в здании бани на плаву.

Не выполнение ИП К.Е,В, требований пожарной безопасности может способствовать возникновению и развитию чрезвычайной ситуации, в том числе переходу огня с хозяйственных объектов на лесной массив и жилые дома р....., ставя тем самым под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела ответчиками были предприняты меры по устранению нарушений действующего законодательства, в части пожарной безопасности. Однако, представленные доказательства не подтверждают устранение выявленных нарушений в полном объеме, в связи с чем не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требований. Из представленного акта проверки № от 26.06.2020 не возможно установить, что устранены недостатки, выявленные при ранее проведенной проверки 28.06.2019.

Кроме того в ходе проверки также было установлено, что ответчиками ИП К.Е,В,, К.С.Б. осуществляется эксплуатация земельных участков, с кадастровыми номерами №, № не в соответствии с их видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельныхучастков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаныиспользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Вышеперечисленные земли используются в соответствии с установленных для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ под индивидуальным жилищным строительством понимается постройка отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

В соответствии с данными ЕГРН принадлежащие К.С.Б. на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, № имеют вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, общественное питание.

Указанное позволяет суду прийти к выводу о том, что в нарушение приведенных норм материального права ИП К.Е,В, использует вышеназванные земельные участки, имеющие вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительств, общественное питание для размещения гостиничного комплекса, что свидетельствует о нецелевом использовании данных земельных участков.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий.

Кроме того, статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности юридических лиц, поэтому в силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ осуществление такой деятельности в отсутствие соответствующего разрешения, предусмотренного законом, может являться самостоятельным основанием для ее запрещения.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1065 ГК РФ и разъяснений по применению данных положений закона, содержащихся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», суд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности при условии, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Допущенные ответчиками нарушения создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, в том числе негативного воздействия на недра, создают угрозу пожарной безопасности отдыхающих. Невыполнение ИП К.Е,В, требований пожарной безопасности может способствовать возникновению и развитию чрезвычайной ситуации.

Осуществления ИП К.Е,В, деятельности по предоставлению мест для временного проживания в гостиничном доме «ФИО1» с нарушением законодательства о недропользовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о пожарной безопасности может послужить причинения вреда окружающей среде в будущем: загрязнение подземных вод, загрязнение почвенного слоя, угроза возгорания древесных насаждений при перекидывания огня со строений, а также увеличением антропогенной нагрузки на Байкальскую природную территорию.

В связи с чем, запрет эксплуатации гостиничного дома «ФИО1» до устранения нарушений требований действующего законодательства является необходимым и не будет противоречить общественным интересам.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчиков в доход местного бюджета также подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой составляет 900 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к индивидуальному предпринимателю К.Е,В,, К.С.Б., удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю К.Е,В, (ИНН № деятельность по эксплуатации гостевого дома «ФИО1», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № на ...., р....., Иркутский района, Иркутская область, до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, а именно:

до получения лицензии на пользование недрами для подземной водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на ...., р....., Иркутский района, Иркутская область;

до разработки проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект о соответствии его санитарным правилам, для подземной водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на ...., р....., Иркутского района, Иркутской области;

до устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации гостевого дома «ФИО1», расположенного на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № на ...., р....., Иркутского района, Иркутской области, а именно:

до обеспечения наличия и исправности огнетушителей;

до обеспечения зданий и территории гостевого дома «ФИО1» источниками наружного противопожарного водоснабжения, для забора воды пожарной техникой в круглогодичный период;

до установки на путях эвакуации знаков пожарной безопасности;

до обеспечения дублирования подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны системами пожарной сигнализации, установленного в гостевом доме «ФИО1»;

до установки поэтажных планов эвакуации людей при пожаре;

до оборудования 2-ого эвакуационного выхода с крыла второго этажа гостевого дома «ФИО1»;

до обеспечения очистки территории гостевого дома «ФИО1» от горючих отходов;

до обеспечения огнезащитной обработки строительных конструкций кровли зданий;

до оборудования гостевого дома, бани, гаража, бани на плаву автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать индивидуального предпринимателя К.Е,В, (ИНН №) устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации гостевого дома «ФИО1», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № на ...., р....., Иркутского района, Иркутской области, а именно:

обеспечить ведение в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в процессе деятельности по эксплуатации гостиницы;

оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН №

Запретить индивидуальному предпринимателю К.Е,В, (ИНН №), К.С.Б. использовать земельные участки с кадастровыми номерами: №, № не в соответствии с видом их разрешенного использования.

Взыскать с ответчиков индивидуального предпринимателя К.Е,В,, К.С.Б. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17.07.2020.

Судья: Т.Ю. Сорокина