Решение № 2-1323/2023 2-1323/2023~М-889/2023 М-889/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2-1323/2023

Дело № 2-1323/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Лапина С.Д.,

при секретаре – Зайтулаевой А.А,

с участием представителя истца прокурора – Филоненко А.Ю.,

представителя ответчика Администрации города Керчи – ФИО6,

представителя ответчика Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Керчи – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Керчи гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Керчи в интересах ФИО3 к Администрации города Керчи Республики Крым, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Керчи Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения администрации г.Керчи Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора РК о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности, -

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Керчи в интересах ФИО3 обратился в суд с иском о признании за истцом права на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплат на осуществление капитального ремонта 2/5 доли дома с кадастровым номером №, 2/5 доли дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <...><адрес>, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17.06.2021 года в связи с обильным выпадением осадков и подтоплением территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, с возложением обязанности осуществить выплаты на капитальный ремонт (л.д. 1-5).

Требования, мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежат жилые помещения - 2/5 доли с кадастровым номером № и 2/5 доли дома с кадастровым номером №, расположенные по адресу <адрес>, <...><адрес>. В результате чрезвычайной ситуации природного характера, имевшей место 17 июня 2021 года на территории г. Керчи Республики Крым, жилые помещения истца были затоплены. По результатам обследования Межведомственной комиссией составлены соответствующие акты, на основании которых приняты заключения о выявлении оснований для признания указанных помещений подлежащими капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в нормативное соответствие, в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией. Однако в осуществлении финансовой выплаты администрацией отказано. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Помощник прокурора Филоненко А.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации города Керчи Республики Крым в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, полагала, что указанная мера социальной поддержки выплачивается Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Керчи.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела орган извещен надлежаще, что подтверждается письменным уведомлением (л.д.65), причины неявки суду не сообщены.

Представитель ответчика Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи Республики Крым в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец исключен из Списка граждан жилые помещения которых повреждены, так как имеет в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение.

Представитель ответчика Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела орган извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.77), подал письменные возражения с ходатайством о рассмотрении дела без его участия. Суть возражений сводится к тому, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года №1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями». Обязательными условиями для получения названной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайно ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. Учитывая, что жилые помещения не признаны непригодными для проживания, оснований для включения истца в Список не имеется. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив доводы искового заявления, выслушав мнение представителя истца, возражения представителей ответчиков, исследовав гражданское дело №, оценив все имеющиеся в деле доказательства и материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Частями 1, 5 статьи 11 ГПК РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

17 июня 2021 года на территории муниципального образования город Керчь Указом Главы Республики Крым от 17 июня 2021 года № 142-У «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Крым» введен режим чрезвычайной ситуации, связанной с сильными дождями и ливнями.

Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту "л" части 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии со ст. 18 Закона N 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года №1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 09 августа 2021 года N 1323) "поврежденные жилые помещения" - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и требуют проведения капитального ремонта.

Подпунктом "г" пункта 6 Правил предусмотрено, что мероприятия реализуются в отношении: граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, являвшихся на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Таким образом, условием предоставления социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, являются принадлежность на праве собственности гражданам, претендующим на социальную выплату, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения и отсутствие у них другого жилого помещения или доли в праве собственности на жилое помещение, пригодного для проживания.

Согласно п. 3.4 Приложения №3 к Постановлению Совета Министров Республики Крым №530 главным администратором доходов и распорядителем бюджетных средств является Министерство труда и социальной защиты Республики Крым. Органом, уполномоченным осуществлять предоставление выплат гражданам, является структурное (отраслевое) подразделение (подведомственное учреждение) органа местного самоуправления муниципального образования Республики Крым, осуществляющие реализацию полномочий в сфере труда и социальной защиты населения муниципального образования Республики Крым по месту нахождения поврежденного жилого помещения.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами по делу, что ФИО3 является собственником 2/5 доли жилого дома с кадастровым номером №, и 2/5 доли жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <...><адрес>.

28 июня 2021 года межведомственной комиссией администрации г. Керчи Республики Крым составлен акт №93 обследования жилого <адрес> по 1-й <адрес> в г. ФИО2 по заявлению ФИО3 и составлено заключение № о наличии оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту в связи с затоплением в результате происшедшей чрезвычайной ситуации в г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и длительного воздействия воды и грязи, поднявшейся выше уровня грунта (основания жилого здания), на указанное жилое помещение (л.д. 56,57).

В своем ответе от 02.08.2022 года, Администрация г. Керчи указывает, что 28.06.2023 года Межведомственной комиссией обследованы жилые <адрес>. По результатам обследования принято решение о том, что данные жилые дома подлежат капитальному ремонту (пригодны для проживания) - /л.д.24-25/.

Согласно указанного акта жилое помещение, является частным домовладением, жилое помещение затоплено водой, грязью, поднявшихся выше уровня грунта (основания жилого здания), на указанное жилое помещение.

Как следует из письма от 28.03.2023 года Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, основания для включения ФИО3 в список для получения мер социальной поддержки отсутствуют, поскольку жилые помещения не признаны непригодными для проживания (л.д. 58).

Однако, как одно, так и другое жилые помещения, принадлежащие истцу (расположены по одному адресу), пострадали от затопления, произошедшего 17.06.2021, а сведений о наличии у истца в собственности иного другого жилого помещения, пригодного для проживания, в материалах гражданского дела не имеется.

К доводам представителя ответчика Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Керчи суд относится критически, поскольку факт признания жилого дома непригодным для проживания правового значения для разрешения спора не имеет, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом» к возникшим правоотношениям не подлежит применению.

Тот факт, что оба жилых помещения истца повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера и как следствие требуют капитального ремонта, что не оспаривалось стороной ответчиков, при отсутствии в собственности истца иных не поврежденных жилых помещений, является достаточным основанием для признания за истцом права на получение мер социальной поддержки. Тот факт, что жилые помещения не признавались не пригодными для проживания, не опровергает факт их повреждения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жилые помещения истца подверглись одновременному затоплению, при этом иные жилые помещения неповрежденные в результате чрезвычайной ситуации и пригодные для проживания, у него отсутствуют, ФИО3 имеет право на меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место 17 июня 2021 года на территории г. Керчи Республики Крым.

Наличие отраслевого органа местного самоуправления - Департамента труда и социальной защиты населения администрации г.Керчи Республики Крым, являющегося юридическим лицом, не влечет освобождение органа местного самоуправления – Администрации г. Керчи, поскольку в силу действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, и признании за ФИО3 права на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплат на осуществление капитального ремонта 2/5 доли дома с кадастровым номером №, и 2/5 доли дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <...><адрес>, с возложением обязанности на Администрацию города Керчи осуществить ФИО3 выплату на капитальный ремонт 2/5 доли дома с кадастровым номером 90:19:010110:31976, 2/5 доли дома с кадастровым номером 90:19:010110:29895, расположенных по адресу: <адрес>, <...><адрес>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место 17 июня 2021 на территории г. Керчи Республики Крым.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора г. Керчи в интересах ФИО3 - удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты на осуществление капитального ремонта:

- 2/5 доли дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <...><адрес>;

- 2/5 доли дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <...><адрес>,

поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17 июня 2021 года в связи с обильным выпадением осадков и подтоплением территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Возложить обязанность на Администрацию города Керчи Республики Крым осуществить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату на капитальный ремонт:

- 2/5 доли дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <...><адрес>;

- 2/5 доли дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <...><адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Д.Лапин

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2023 года.

Судья С.Д.Лапин